Федеральная пробирная палата

Федеральная пробирная палата
Общая информация
Страна	Россия
Юрисдикция	Россия
Дата создания	28 октября 2019 года
Предшественники	Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации
Руководство
Подчинено	Министерство финансов Российской Федерации
Вышестоящее ведомство	Министерство финансов Российской Федерации
Руководитель	Зубарев Юрий Иванович
Устройство
Штаб-квартира	Москва, ул. Малая Бронная, д. 18, строение 1
Ключевые документы	Указ Президента РФ от 28 октября 2019 г. N 529 "Об образовании Федеральной пробирной палаты" Постановление Правительства РФ от 20 марта 2020 г. N 307 "О Федеральной пробирной палате"
Сайт	https://probpalata.gov.ru

Федеральная пробирная палата — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, выполняющий функции государственного контроля и надзора за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и камней. Исключение составляют функции контроля, связанные с ввозом драгоценных камней из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и их вывозом за пределы Российской Федерации.

Данная палата находится в подчинении Министерства финансов Российской Федерации. Она осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы, взаимодействуя с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, местными органами самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, а также общественными объединениями и различными организациями.

Функции

Федеральная пробирная палата Российской Федерации выполняет ряд ключевых функций в области государственного пробирного надзора и контроля за обращением драгоценных металлов и камней. В частности, она осуществляет федеральный государственный пробирный надзор, за исключением постоянного государственного надзора за производственными объектами организаций, занимающихся сортировкой и первичной классификацией драгоценных камней. Также палата контролирует импорт и экспорт драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, между Российской Федерацией и государствами, не входящими в Евразийский экономический союз.

Кроме того, Федеральная пробирная палата осуществляет контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся скупкой и продажей драгоценных металлов и камней, а также ювелирных изделий из этих материалов. Это включает в себя контроль за операциями по скупке у физических лиц, а также за заготовкой лома и отходов драгоценных металлов. Исключение составляют религиозные организации, музеи и учреждения, использующие драгоценные металлы и камни в научных или медицинских целях. Палата также отвечает за лицензирование деятельности по переработке лома и отходов драгоценных металлов, а также за скупку ювелирных изделий у физических лиц. Важной задачей является утверждение форм и порядка ведения реестра специального учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, работающих с драгоценными металлами и камнями. В рамках своей деятельности палата ведет специальный учет таких субъектов.

Кроме того, Федеральная пробирная палата проводит опробование, анализ и клеймение ювелирных изделий из драгоценных металлов, а также начисляет государственную пошлину за эти услуги. В её обязанности входит ведение реестра именников и постановка оттисков именников на ювелирные изделия методом электроискры и лазера по обращениям производителей. Таким образом, Федеральная пробирная палата играет важную роль в регулировании и контроле за обращением драгоценных металлов и камней в России. Федеральная пробирная палата выполняет ряд полномочий в своей установленной сфере деятельности, направленных на обеспечение контроля и качества изделий из драгоценных металлов. Одной из ключевых задач является уничтожение оттисков фальшивых пробирных клейм и именников на ювелирных изделиях, а также изготовление пробирных реактивов по запросам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров. Палата также отвечает за хранение ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, представленных на опробование и клеймение, в течение срока, установленного Правительством Российской Федерации.

Федеральная Пробирная палата эмблема

Экспертиза изделий из драгоценных металлов, включая музейные и архивные предметы, является важной частью её деятельности. Кроме того, палата проводит анализ материалов, содержащих драгоценные металлы, и обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции. Важным аспектом работы является утверждение ежегодного плана проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров. Федеральная пробирная палата также обобщает практику применения законодательства в своей сфере и вносит предложения по его совершенствованию в Министерство финансов Российской Федерации. Она организует дополнительное профессиональное образование и повышение квалификации сотрудников как центрального аппарата, так и территориальных органов. В рамках своей финансовой деятельности палата выступает в роли главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предназначенных для её содержания и выполнения возложенных функций. Важной частью работы является организация мобилизационной подготовки, контроль и координация деятельности территориальных органов в этой области. Палата также отвечает за организацию гражданской обороны и контроль за выполнением соответствующих полномочий на местах. В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется работа по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федеральной пробирной палаты.

Кроме того, палата осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе. Важным элементом работы является прием граждан и своевременное рассмотрение их письменных обращений, включая обращения юридических лиц, с последующим принятием решений и направлением ответов заявителям в установленные сроки. Федеральная пробирная палата Российской Федерации выполняет ряд полномочий в установленной сфере своей деятельности. Она имеет право заключать международные договоры межведомственного характера, что осуществляется по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В рамках своей компетенции палата взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями. Также она организует конгрессы, конференции, семинары и выставки, связанные с ее сферой деятельности. Кроме того, Федеральная пробирная палата может осуществлять иные полномочия, если таковые предусмотрены федеральными законами, нормативными актами Президента или Правительства Российской Федерации.

Для реализации своих полномочий Федеральная пробирная палата имеет право проводить отбор проб драгоценных металлов, образцов продукции из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проб лома и отходов для их исследования и экспертизы. Палата может применять меры ограничительного и профилактического характера, направленные на предотвращение нарушений обязательных требований в своей сфере деятельности, а также на ликвидацию последствий таких нарушений. Важной частью работы является создание совещательных и экспертных органов, а также участие в их деятельности. Федеральная пробирная палата также принимает участие в разработке и согласовании технических регламентов, национальных стандартов и технических условий, касающихся драгоценных металлов и камней. Она имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои территориальные органы с согласия Министерства финансов Российской Федерации и учреждать ведомственные награды, утверждая соответствующие положения.

Следует отметить, что Федеральная пробирная палата не имеет права осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Также палата не выполняет функции управления государственным имуществом и предоставления платных услуг, за исключением полномочий своего руководителя по управлению имуществом, которое находится в оперативном управлении.

История

Петр I

Официальной датой начала пробирного надзора в России считается 13 февраля 1700 года. В этот день в Оружейной палате был оглашен указ Петра I, который устанавливал пробы для изделий из золота и серебра, а также касался вопросов клеймения и торговли этими товарами. Пробирный надзор тогда преследовал три основные цели: защиту прав потребителей, поддержку добросовестных производителей и честной конкуренции, а также охрану интересов государства. Однако еще до этого события, во времена правления Алексея Михайловича, было введено обязательное клеймение серебряных изделий. Это клеймо не указывало на точную пробу, а лишь подтверждало, что содержание серебра соответствует установленному стандарту. Клеймение проводилось в Серебряном ряду, где только здесь в Москве разрешалась торговля серебряными изделиями.

Для определения содержания драгоценного металла в изделиях использовались методы, известные еще древним грекам и римлянам, такие как наблюдение за изменением цвета металла при его прокаливании на огне. С 1741 года в каждом городе вводилось свое пробирное клеймо с изображением городского герба. Для Москвы таким клеймом стал образ Георгия Победоносца, в то время как Санкт-Петербург сохранил двуглавого орла в качестве своего городского клейма. Также стало обязательным клеймо, указывающее на год изготовления изделия, называемое «годовым».

С 1700 года также стало обязательным использование именных клейм мастеров-ювелиров, состоящих из двух или трех первых букв имени и фамилии, которые ставились на изделия до их представления государственному пробиреру. В начале 20-х годов XVIII века появились клейма с инициалами пробиреров, а через десять лет начали указывать и год клеймения. С 1741 года именник пробирного мастера стал отдельным от клейма и состоит из двух букв. Ювелиры, как и сегодня, обязаны были ставить на своих изделиях именник, состоящий из первых двух или трех букв их имени и фамилии, прежде чем представить изделие государственному пробиреру. Ювелиры, получившие титул Поставщика Двора Его Императорского Величества, имели право добавлять на именник изображение двуглавого орла. В конце XIX века было введено стандартизированное клеймо для золотых и серебряных изделий — известное нам изображение женской головы в кокошнике. Это связано с тем, что, согласно практике французских ювелиров, человеческое лицо труднее всего подделать. Также в это время возрос интерес к русофильству, что способствовало популярности данного изображения. В отличие от современного варианта, голова на клейме была повернута влево.

В 1908 году клеймо претерпело изменения: лицо женщины развернули вправо, что сделало его более похожим на современное. Вместо инициалов управляющего пробирным округом стали использовать букву греческого алфавита, обозначающую этот округ, а золотниковая проба осталась прежней. После прихода к власти большевиков в пробирном деле произошли значительные изменения. С 1927 года стали клеймить изделия из платины, а само клеймо изменилось — теперь оно изображало голову рабочего с молотом. Также были введены новые правила клеймения в связи с переходом на метрическую систему мер. Клеймо стало представлять собой выпуклое изображение серпа и молота на фоне пятиконечной звезды, а шифр инспекции обозначался буквами русского алфавита. Для каждого типа сплава был установлен вид щитка государственного клейма. Примерно с 1956 года изделия из палладия также стали подлежать обязательному клеймению. Позже изображение осталось прежним, но контур стал вырезанным вместо выпуклого. Такое клеймо действовало до 1994 года (изделия с его оттиском могли находиться в обороте до 2002 года), когда оно было заменено на историческое изображение головы женщины в кокошнике.

Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о пробах и клеймении изделий из драгоценных металлов в Российской Федерации» был подписан 2 октября 1992 года, однако новые варианты клейм начали вводиться только с 1994 года. В России принята метрическая система проб золота и серебра, где проба сплава определяет его ценность: чем больше драгоценного металла, тем выше стоимость. Остальные компоненты (медь, цинк, никель) используются для повышения прочности и износостойкости сплава, а также для придания ему различных оттенков. Цвет сплава не зависит от пробы: золото 585 пробы может быть красным, желтым, белым и других цветов в зависимости от сочетания лигатур.

Приказом Минфина от 17 марта 1997 года центральным органом системы сертификации ограненных драгоценных камней определена Российская государственная пробирная палата.

Указом Президента РФ от 28 октября 2019 г. N 529 на базе федерального казенного учреждения "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" была образована Федеральная пробирная палата.

Структура

В структуру Федеральной пробирной палаты входит:

• 9 межрегиональных управлений, в которых происходит постановка на специальный учет и ведение реестра именников. Они находятся в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Красном-на-Волге, Нижнем Новгороде, Красноярске, Махачкале, Ростове-на-Дону, Хабаровске.
• 1 межрегиональное управление лабораторных исследований и геммологической экспертизы в Москве.
• 22 участка клеймения и маркировки ювелирных и других изделий из драгоценных металлов отечественного и иностранного производства;
• 5 постов по контролю ввоза-вывоза на специализированных таможенных постах Центральной акцизной таможни в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Калининграде и Владивостоке;
• 10 отделов лицензирования, в которых лицензируется переработка лома и отходов, а также скупка у физлиц ювелирных изделий и лома.

Структура центрального аппарата Федеральной пробирной палаты

• Управление государственной службы, правового обеспечения и методологии государственного контроля (надзора)
  • Отдел методологии государственного контроля (надзора)
  • Отдел правового обеспечения деятельности Федеральной пробирной палаты
  • Отдел государственной службы и кадров
  • Отдел делопроизводства и архива
• Управление планирования и исполнения бюджета
  • Отдел администрирования доходов и исполнения бюджета
  • Отдел сводного учета и отчетности
  • Отдел организации закупочной деятельности
  • Отдел материально-технического обеспечения
• Управление оценки эффективности контрольной (надзорной) деятельности
  • Отдел оценки эффективности контрольной (надзорной) деятельности
  • Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны
  • Отдел экспертиз музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней
  • Отдел специального учета и именников
• Управление цифровой трансформации
  • Отдел по вопросам ВПЦТ и открытости
  • Отдел анализа статистических данных и взаимодействия с информационными системами
  • Отдел информационной безопасности и инфраструктуры
• Управление федерального государственного пробирного надзора, финансового мониторинга и пробирных работ
  • Отдел контроля на аффинажных организациях
  • Отдел методологии опробования, анализа и клеймения
  • Отдел сводно-аналитической и проектной деятельности
  • Отдел федерального пробирного надзора
  • Отдел методологии контроля (надзора) за соблюдением законодательства о ПОД/ФТ
• Управление государственного контроля за ввозом и вывозом драгоценных металлов, регулирования деятельности ломбардов, скупок и лицензирования
  • Отдел государственного контроля при ввозе-вывозе ДМДК на основе системы управления рисками
  • Отдел методологии анализа и отбора проб
  • Отдел регулирования деятельности ломбардов, скупок, комиссионных магазинов и лицензирования
  • Отдел развития клиентоцентричности

Руководство

Федеральную пробирную палату возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

• Зубарев Юрий Иванович (2020-настоящее время)
• Бриль Денис Валерьевич (2019—2020)
• Маркин Александр Владимирович (2010—2019)
• Моспан Владимир Ильич (2004—2010)
• Переведенцев Александр Васильевич (1998—2004)
• Никитин Валентин Петрович (1992—1998)