Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
сокращённо — Росреестр
Геральдический знак-эмблема Росреестра
штаб Росреестра
Общая информация
Юрисдикция	Россия
Дата создания	15 марта 1919 года 9 марта 2004 года
Предшественники	Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография)
Руководство
Подчинено	Правительство Российской Федерации
Вышестоящее ведомство	Правительство Российской Федерации
Руководитель	Олег Александрович Скуфинский
Устройство
Штаб-квартира	почтовый адрес: Москва, Чистопрудный бульвар, дом № 6/19, 1 55°45′08″ с. ш. 37°38′55″ в. д.55.75222° с. ш. 37.64861° в. д. / 55.75222; 37.64861
Ключевой документ	Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»
Сайт	https://rosreestr.gov.ru

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — федеральный орган исполнительной власти, занимающийся учётом и регистрацией недвижимого имущества и сделок с ним. Росреестр также организует инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации.

Росреестр создан в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации путём слияния трёх ведомств — Роснедвижимости, Роскартографии и Росрегистрации. С января 2020 года Росреестр возглавляет Олег Скуфинский.

История

В IX веке на Руси появились первые межевые книги, в которых вёлся учёт, в основном, монастырских и церковных земель. Позже эти книги пополнились частными собственниками земель, так как государство нуждалось в налогах, взимаемых с владельцев земель для содержания армии и ведения войн. Земля становилась ценным активом и товаром.

Для укрепления прав на землю знати и духовенств при Иване Грозном появились писцовые книги. В них записывалось имя владельца и то, каким образом он стал хозяином этих земель. По большому счёту, писцовые книги стали прообразом современного единого государственного реестра прав. Так как количество земель определялось приблизительно, то по границам вотчин и поместий было очень много межевых споров и тяжб. В конце XVII века в России появился свод законов, определяющий порядок размежевания земель.

Во времена царствования Петра I при межевании земель впервые начали применять геодезические инструменты, поэтому повысилась точность измерений. Пётр I поставил задачу создать Генеральную карту Российской империи. Съёмки, которые проводились почти по всей стране, легли в основу подробной карты и большого трёхтомного атласа. Работы по земельному кадастру окончательно перешли в ведение государства. За убийство землемера полагалась смертная казнь.

В середине XVIII века Екатерина II начала генеральное межевание. Теперь земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям селений и пустошей. Межевщикам понадобилось почти сорок лет, чтобы измерить земли Российской империи. По указанию Екатерины II в Кремле открыли училище, где готовили специалистов-землемеров. Геодезия стала прикладной наукой.

Павел I передал составление карт в военное ведомство. Александр I создал Корпус военных топографов.

При Николае I была создана Пулковская обсерватория, которая позволила значительно улучшить успехи геодезии и картографии.

В XIX веке было сделано много важных открытий, в том числе под руководством выдающегося астронома Василия Струве проведено градусное измерение дуги меридиана и были получены нужные материалы для определения и размера Земли.

До революции в России все сведения о землях и их владельцах заносились в поземельную и Межевую книги. Октябрьская революция внесла изменения в характер межевых и кадастровых работ в стране. Был принят Декрет о земле, по которому земля принадлежала государству и перестала быть предметом налогообложения.

Однако, кадастр в определённом виде в СССР всё-таки существовал, так как нужны были точные сведения о земельном фонде. Предстояло определить, какие земли отдавать создаваемым совхозам и колхозам, а какие — оставить в личном пользовании крестьян.

Было создано Высшее геодезическое управление, которое занималось картографо-геодезической работой. Учёные-геодезисты и картографы проводили измерения на суше, под водой и с воздуха. В результате этой огромной работы были изданы подробные топографические карты.

После распада СССР систему регистрации прав пришлось создавать заново. Все, что в Советском Союзе было всенародным достоянием, после «перестроечных» лет перестало быть «общим». Земля обрела новых собственников и снова стала объектом налогообложения. В настоящее время научные изыскания геодезистов и картографов применяются в работе геологов при поисках полезных ископаемых и при запуске ракет в космос.

В начале 21 века три ведомства — Роснедвижимость, Роскартография и Росрегистрация — занимались кадастром, регистрацией прав, составлением карт и землеустройством.

В 2008 году указом президента Российской Федерации три ведомства были объединены в одно — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестр.

Подчинение

В январе 2020 года Указом Президента России руководство деятельностью Росреестра поручено Правительству России.

Депутат Госдумы Николай Николаев заявил, что подчинение Росреестра напрямую Правительству «даст возможность реализовывать надведомственные проекты, которые предусмотрены в том числе в рамках национального проекта по цифровой экономике. И конечно, та база, которая уже существует, — прежде всего единый государственный реестр недвижимости — является основополагающей для дальнейшего развития», добавив, что таким образом повышается статус самого Росреестра, что будет важно «с точки зрения его взаимодействия с другими ведомствами».

Цели и задачи

Основные цели и задачи Росреестра на 2024 год:

Социально значимые законопроекты

• Использование ФГИС ЕЦП НСПД и её электронных сервисов для оказания государственных и муниципальных услуг в сфере земельных отношений;
• Сокращение барьеров при образовании машино-мест;
• Досудебное обжалование Решений государственных регистраторов прав.

Повышение эффективности деятельности за счет совершенствования процессов

• Внедрение процессного управления в деятельность Росреестра;
• Внедрение принципов и стандартов клиентоцентричности в кадровой работе (работа с внутренним клиентом);
• Проведение опросов и обсуждений в целях выявления мнений граждан и профессиональных участников рынка недвижимости по вопросам деятельности ведомства.

Совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан

• Проведение опросов по оценке качества работы с обращениями граждан, размещение результатов в открытом доступе;

• Сертификация сервиса «Обращения граждан online» в Лаборатории пользовательского тестирования;

• Аудит внешних и внутренних процессов ведомства при рассмотрении обращений граждан;

Поддержка и развитие новых субъектов Российской Федерации

• Урегулирование особенностей выявления правообладателей объектов недвижимости;

• Организация экстерриториального приема и обработки документов на оказание услуг Росреестра (Москва, Московская область, Ростовская область);

• Проведение технического обследования жилья для получения точной и актуальной информации о его состоянии в целях обеспечения социальной поддержки граждан;

• Развитие электронных услуг и сервисов

Полный и точный реестр

• Исправление реестровых ошибок в сведениях о границах, в том числе в приоритетных агломерациях;
• Выполнение комплексных кадастровых работ (ККР) на территории 89 субъектов Российской Федерации;
• Наполнение ЕГРН сведениями о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости;
• Перенос в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на территории новых субъектов Российской Федерации;
• Наполнение ЕГРН сведениями об административных границах;
• Наполнение ЕГРН сведениями: о границах округов лечебнооздоровительных местностей (ЛОМиК); о границах территорий объектов культурного наследия (ТОКН); о зонах затопления и подтопления (ЗЗиП);

Развитие геодезии, картографии и пространственных данных

• Обеспечение функционирования федеральной сети геодезических станций (ФСГС);
• Создание базовой юридически значимой актуальной цифровой картографической основы страны;
• Рассмотрение предложений о присвоении наименований или переименовании географических объектов;

Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ЕЦП НСПД)

• Консолидация пространственных данных на платформе ФГИС ЕЦП НСПД;
• Включение в архитектуры федеральных и региональных геоинформационных систем картографического компонента ФГИС ЕЦП НСПД;
• Развитие методического, нормативно-технического и информационно-аналитического обеспечения НСПД.

Доступные услуги и цифровые сервисы.

Развитие международного сотрудничества.

Новые компетенции в сфере земли и недвижимости (развитие кадрового потенциала, развитие взаимодействия с органами власти и профсообществами).

Структура

• Руководитель;
• Заместители руководителя;
• Подразделения;
• Сеть территориальных органов.

Руководитель

22 января 2020 года распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации на должность Руководителя Росреестра назначен Олег Скуфинский.

Олег Александрович Скуфинский родился в 1974 году в Курске. В 1996 году окончил Воронежский государственный аграрный университет имени К. Д. Глинки, в 2000 году — аспирантуру. Имеет звание кандидата экономических наук. Действительный государственный советник РФ II класса (2019).

С 1998 по 2002 годы, занимая различные должности, работал в Министерстве РФ по земельной политике, строительству и ЖКХ, Государственном комитете РФ по земельной политике, Федеральной службе земельного кадастра. В декабре 2008 года возглавил комитет Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, с 2011 года является членом правления ТПП. В это же период (2010—2012 гг.) являлся председателем Общественного совета при Росреестре.

С февраля 2012 по сентябрь 2013 года возглавлял экспертно-аналитический центр экономики недвижимости НИУ Высшей школы экономики. В ноябре 2013 года становится заместителем министра по развитию Дальнего Востока. В 2015 году стал заместителем руководителя секретариата вице-премьера РФ — полпреда Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.

С сентябрь 2018 года занимал пост заместителя полномочного представителя президента РФ в ДФО.

Удостоен Благодарностей Президента России и Правительства России.

Напрямую в ведении Руководителя Росреестра находятся

• Административное управление;
• Управление государственной службы и кадров.

Заместители Руководителя

• статс-секретарь — заместитель Руководителя — Алексей Бутовецкий:
  • Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии;
  • Управление нормативно-правового регулирования в сфере земельных отношений и гражданского оборота недвижимости.
• заместитель Руководителя, руководитель цифровой трансформации — Елена Мартынова:
  • Управление экономики недвижимости Управление геодезии и картографии;
  • Управление стратегического развития и цифровой трансформации;
  • Управление международного сотрудничества, информационной политики и специальных проектов.
• заместитель Руководителя — Максим Смирнов:
  • Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управление информационных технологий;
  • Управление информационной безопасности;
  • Отдел по защите государственной тайны Управление государственного геодезического и земельного надзора;
  • Правовое управление.
• заместитель Руководителя — Наталья Бурданова:
  • Управление делами;
  • Финансово-экономическое управление;
  • Управление государственных программ.
• заместитель Руководителя — Татьяна Громова:
  • Управление качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа «Общероссийский»;
  • Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учёта;
  • Управление кадастровых работ и землеустройства.

Подведомственные учреждения

Согласно Приказу Росреестра от 2013 года перечень подведомственных Росреестру организаций включал:

• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».

30 июля 2022 года Постановлением Правительства Российской Федерации была образована публично-правовая компания «Роскадастр» (ППК «Кадастр»), в состав которой вошли ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», «Роскартографии» и «Ростехинвентаризации — БТИ».

Образованная ППК «Кадастр» подведомственна Росреестру.

Ведомственные награды

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2020 г. № П/0173 установлены следующие ведомственные награды:

• Звание «Почетный работник Росреестра» и нагрудный знак к нему;

• Медаль «За заслуги»;

• Знак отличия «Почетный геодезист»;

• Знак отличия «Почетный наставник Росреестра»;

• Нагрудный знак «За безупречный труд»;

• Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

• Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.