Министерство здравоохранения Российской Федерации

Министерство здравоохранения Российской Федерации
сокращённо — Минздрав России
Общая информация
Страна	Россия
Юрисдикция	Россия
Дата создания	1 (14) сентября 1916 года 16 мая 1992 года 14 августа 1996 года 21 мая 2012 года
Предшественники	Главное управление государственного здравоохранения Российской империи (1916—1917) Народный комиссариат здравоохранения РСФСР (1918—1946) Народный комиссариат здравоохранения СССР (1936—1946) Министерства здравоохранения СССР и РСФСР (1946—1992) Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (1994—1996) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (2004—2012)
Дата упразднения	20 января 1994 года 9 марта 2004 года
Руководство
Подчинено	Правительство Российской Федерации
Вышестоящее ведомство	Правительство Российской Федерации
Министр	Михаил Альбертович Мурашко
Устройство
Штаб-квартира	Москва, Рахмановский переулок, дом № 3/25
Число сотрудников	549 (без персонала по охране и обслуживанию зданий (на 2012 год))
Годовой бюджет	322 548,5 тыс. рублей (для фонда оплаты труда указанных сотрудников (на 2012 год))
Подведомственный орган	Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Ключевые документы	Указ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации
Сайт	https://minzdrav.gov.ru

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

Согласно Плану работы Министерства здравоохранения Российской Федерации на 2019—2024 годы, утвержденному Минздравом России 28 января 2019 года, основная цель деятельности Минздрава России заключается в обеспечении доступности медицинской помощи и повышении эффективности медицинских услуг. Объемы, виды и качество этих услуг должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.

История

Здание Аптекарского приказа

Здравоохранение прошло долгий путь в своем развитии. В начале своего становления функционировало государственное здравоохранение. Первый высший орган управления медико-санитарным делом возник в 1581 году в Московском государстве и просуществовал 140 лет под названием Аптекарского приказа. Важную роль в развитии здравоохранения сыграл Петр I. В 1721 году по его указу управление медико-санитарным делом было передано медицинской канцелярии, которая выполняла почти все функции Аптекарского приказа, а также получила две новые функции: надзор за госпиталями и контроль противоэпидемических мероприятий. В 1763 году при Екатерине II медицинская канцелярия была заменена медицинской коллегией, которая занималась организацией медицинской помощи населению, обучением медицинского персонала, приглашением иностранных врачей в Россию. С 1812 по 1867 год управленческие функции в здравоохранении были переданы Медицинскому департаменту при Министерстве внутренних дел. Этот департамент занимался управлением личным составом медицинского ведомства, обучением младших медицинских и ветеринарных чиновников, контролем за лечением и состоянием медицины в армии, а также поставками медикаментов и хирургических инструментов. 26 марта 1867 года Медицинский департамент превратился в Главное военно-медицинское управление, включавшее канцелярию, судебное и счетное отделения, а также врачей для поручений и архив.

Дубовицкий Петр Александрович

В 1904 году главный военно-медицинский инспектор Петр Александрович Дубовицкий возглавил медицинское дело в России. В это время были учреждены Управление главного врачебного инспектора и Отдел народного здравия и общественного призрения, которые вошли в состав Главного управления по делам местного хозяйства. К началу XX века в России начали развиваться земская и городская медицина. В 1916 году было создано Главное управление государственного здравоохранения под руководством Г. Е. Рейна, которое продолжало свою работу до Октябрьской революции 1917 года. После революции система здравоохранения была значительно изменена и стала централизованной под руководством государства. С 1918 года управление здравоохранением было передано Наркомздраву, возглавляемому Н. А. Семашко. В этот период была обеспечена бесплатность и доступность медицинской помощи, основной упор делался на профилактику, единство науки и практики. Особое внимание уделялось профилактическим мероприятиям, так как после революции в России наблюдались эпидемии тифа, оспы, малярии. После Гражданской войны началась широкомасштабная диспансеризация, были созданы специализированные диспансеры (туберкулезные, наркологические, венерологические, психоневрологические и др.), которые продолжают существовать и по сей день. Все реформы послереволюционного периода требовали наличия высококвалифицированных медицинских кадров, что привело к развитию медицинских факультетов при высших учебных заведениях. К 1922 году в России функционировало 29 медицинских факультетов, которые постепенно превратились в медицинские институты, став первыми советскими медицинскими научными школами.

Семашко Николай Александрович

После окончания Второй мировой войны было учреждено Министерство здравоохранения, которое разработало стратегию развития сферы здравоохранения. Основной задачей было создание мощных медицинских учреждений, объединяющих стационары и поликлиники. Особое внимание уделялось здоровью жителей сельской местности и развитию санитарно-эпидемиологической службы. Важным достижением этого периода стало укрепление роли Академии медицинских наук, что способствовало значительному прогрессу в медицинской науке. В это время было сделано множество открытий, включая новые хирургические методы лечения, вакцины и сыворотки для профилактики и лечения инфекционных заболеваний. Здоровье населения заметно улучшилось. В 1970-х годах были открыты новые амбулаторно-поликлинические и стационарные учреждения, специализированные диспансеры, а также крупные научные центры по лечению и диагностике (кардиологические, онкологические, акушерско-гинекологические и другие). В 1969 году Советом СССР были утверждены «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении», которые закрепили принципы и формы медицинской помощи населению.

В 1990-х годах процесс реформирования опирался на Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Основными принципами развития здравоохранения в России стали: децентрализация управления, демонополизация государственного сектора, разнообразие форм собственности лечебно-профилактических учреждений, многоканальное финансирование и использование рыночных механизмов функционирования. Научная работа и профилактика заболеваний значительно снизились. После распада СССР ведомство было ликвидировано, а республиканское преобразовано в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социального развития РФ. В 2004 году Министерство здравоохранения было объединено с Министерством социального развития, которое занималось разработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в области здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. В 2012 году основные управленческие функции отрасли были переданы Министерству здравоохранения России (Минздраву России).

Задачи

Основными задачами деятельности Минздрава России являются:

• обеспечение достижения показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
• развитие первичной медико-санитарной помощи
• формирование здорового образа жизни у населения
• снижение смертности от новообразований, в том числе злокачественных
• снижение смертности от болезней системы кровообращения
• снижение младенческой смертности
• развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям
• информатизация здравоохранения
• обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами
• развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий
• увеличение объема экспорта медицинских услуг
• совершенствование лекарственного обеспечения населения
• развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей
• контроль за обеспечением прав граждан на оказание доступной и качественной медицинской помощи
• медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан
• совершенствование системы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации
• предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями.

Структура

• Министр
• Помощники, советники Министра
• Заместители Министра
• Департамент по реализации специального инфраструктурного проекта
• Департамент организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью
• Департамент проектной деятельности
• Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела
• Департамент медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья
• Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении
• Департамент регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий
• Департамент мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения
• Департамент науки и инновационного развития здравоохранения
• Департамент цифрового развития и информационных технологий
• Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью
• Финансово-экономический департамент
• Департамент экономики и цифровой трансформации здравоохранения
• Департамент управления делами и кадров
• Департамент учетной политики и контроля
• Правовой департамент

Министр

Мурашко Михаил Альбертович

Мурашко Михаил Альбертович. Назначен Министром здравоохранения Российской Федерации указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 41.

Имеет высшую категорию по специальностям «акушерство и гинекология», «организация здравоохранения».

Профессор Первого Московского государственного медицинского университета им. И. М. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Заведующий кафедрой БМТ-5 «Исследования, испытания и эксплуатация медицинской техники» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана».

В 1999 году присвоена ученая степень кандидата наук, в 2006 году — доктора медицинских наук (по двум специальностям — «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и «Акушерство и гинекология»). Докторская диссертация посвящена организации перинатальной помощи: разработана современная модель оказания перинатальной помощи матери и ребенку, которая внедрена в настоящее время в Российской Федерации.

Главный редактор журнала «Вестник Росздравнадзора», главный редактор журнала «Управление качеством в здравоохранении», главный редактор и основатель журнала «Здоровье человека на Севере», член редакционного совета журнала «Детская медицина Северо-Запада».

Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением», нагрудным знаком «Отличник здравоохранения», многочисленными ведомственными наградами.

Заместители министра

• Первый заместитель Министра Виктор Сергеевич Фисенко
• Первый заместитель Министра Владимир Анатольевич Зеленский
• Статс-секретарь — заместитель Министра Олег Олегович Салагай
• Заместитель Министра Андрей Николаевич Плутницкий
• Заместитель Министра Татьяна Владимировна Семёнова
• Заместитель Министра Евгений Геннадьевич Камкин
• Заместитель Министра Павел Сергеевич Пугачев
• Заместитель Министра Сергей Владимирович Глаголев
• Заместитель Министра Наталья Александровна Хорова
• Заместитель Министра Евгения Григорьевна Котова

Помощники, советники Министра

• Советник Министра Соловьева Светлана Борисовна
• Советник Министра Баранов Сергей Витальевич
• Советник Министра Богданова Елена Николаевна
• Помощник Министра Кузнецов Алексей Викторович
• Помощник Министра Рыжов Дмитрий Леонидович
• Помощник Министра Флек Виталий Олегович
• Помощник Министра Панин Артем Игоревич
• Помощник Министра Гусева Оксана Игорьевна

Департамент по реализации специального инфраструктурного проекта

Основные направления деятельности подразделения: организация медицинской помощи и лекарственного обеспечения, развитие государственных программ/национальных проектов, финансовое обеспечение и организация работы системы ОМС на новых территориях.

Директор департамента — Амбражук Иван Иванович

Департамент организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью

Директор Департамента — Куликова Инна Борисовна

Основными задачами департамента являются:

• Организация оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.
• Реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
• Организация оказания первой помощи
• Координация деятельности службы крови
• Организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами для клинического использования федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства, имеющих лицензию на заготовку, хранение донорской крови и (или) ее компонентов
• Организация медико-биологического и медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации и развития физической культуры и массового спорта (в части выработки и реализации государственной политики).
• Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов)
• Организация работы в области радиационной безопасности населения и реализации полномочий Министерства как государственного органа управления использованием атомной энергии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
• Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в области биологической и химической безопасности населения Российской Федерации
• Организация профилактики и оказания медицинской помощи взрослым при инфекционных заболеваниях, в том числе ВИЧ-инфекции и иных социально значимых инфекционных заболеваниях
• Организация иммунопрофилактики инфекционных заболеваний.
• Организация медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы
• Координацию и контроль деятельности Департамента осуществляют заместители Министра здравоохранения Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между руководством Министерства, утвержденным приказом Министерства.

Департамент проектной деятельности

Врио Директора Департамента — Дьяченко Михаил Юрьевич.

Департамент проектной деятельности был создан в Минздраве в январе 2019 года для контроля за реализацией национальных проектов «Демография» и «Здравоохранение».

Цель национального проекта «Демография» заключается в повышении ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, снижении смертности среди населения старше трудоспособного возраста и увеличении общего уровня рождаемости. Дополнительно, проект направлен на увеличение количества граждан, ведущих здоровый образ жизни, и достижение 55 % доли граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Национальный проект «Здравоохранение» направлен на уменьшение показателей смертности среди трудоспособного населения (до 350 случаев на 100 тыс. человек), смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы (до 450 случаев на 100 тыс. человек), смертности от опухолей, включая злокачественные (до 185 случаев на 100 тыс. человек), а также снижение уровня младенческой смертности (до 4,5 случаев на 1 тыс. родившихся детей).

Основные задачи проекта «Здравоохранение»:

• устранение нехватки персонала в медицинских учреждениях, предоставляющих первичную медицинскую помощь
• обеспечение проведения профилактических медицинских осмотров для всех граждан не реже одного раза в год
• обеспечение удобного доступа к медицинским учреждениям, предоставляющим первичную медицинскую помощь, для всех слоев населения, включая жителей отдаленных районов
• оптимизация работы медицинских учреждений, предоставляющих первичную медицинскую помощь, сокращение времени ожидания при посещении врача, упрощение процесса записи на прием
• увеличение экспорта медицинских услуг в четыре раза по сравнению с данными за 2017 год.

Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела

Директор департамента — Каракулина Екатерина Валерьевна.

Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Министерства здравоохранения Российской Федерации является структурным подразделением Министерства и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, по вопросам организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, формирования здорового образа жизни, первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения и курортного дела, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также по организации оказания государственных услуг в сфере здравоохранения в части оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, проведения медицинской реабилитации, санаторно-курортного лечения, внедрения новых методов диагностики, лечения и реабилитации, организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации и предоставления услуг в области курортного дела.

Департамент медицинской помощи детям, службы родовспоможения и общественного здоровья

Директор департамента — Шешко Елена Леонидовна

Основные функции департамента:

• Охрана репродуктивного здоровья женщин и детей; охраны здоровья детского населения, включая раннюю диагностику заболеваний и состояний, а также вопросы разработки и реализации программ по снижению материнской, младенческой, детской смертности и смертности детей в возрасте 0 — 17 лет включительно, организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний у детей (за исключением ВИЧ-инфекции, гепатитов B, C и туберкулеза) и вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, а также совершенствования национального календаря профилактических прививок детям
• Оказание медицинской помощи детям, медицинской реабилитации детского населения, санаторно-курортного лечения детей, внедрения современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации матерям и детям, медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, организации оказания медицинской помощи детям в образовательных организациях, а также в организациях отдыха и оздоровления в период летней оздоровительной кампании;
• Осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление неинфекционных заболеваний, снижение риска их развития, программ формирования здорового образа жизни и других программ, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья населения, противодействия потреблению алкоголя, табака, психоактивных веществ, профилактики психических и наркологических заболеваний;
• Организации оказания медицинской помощи по профилям «психиатрия» и «психиатрия-наркология»
• Передача и принятие лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера (по компетенции)
• Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, включая медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств и водителей;

Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении

Директор департамента — Наркевич Артем Николаевич

Департамент обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения по вопросам кадрового обеспечения, регулирования труда медицинских и фармацевтических работников, организации среднего, высшего и дополнительного медицинского и фармацевтического образования, а также по оказанию государственных услуг в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Министерству, по реализации образовательных программ среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования.

Департамент регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий

Директор департамента — Астапенко Елена Михайловна

Департамент обеспечивает деятельность по вопросам выработки и реализации государственной политики в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (в части обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, осуществления фармацевтической деятельности, изготовления, хранения, перевозки, отпуска, реализации, передачи, уничтожения лекарственных средств, осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств), оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ, являющихся лекарственными средствами, и обращения медицинских изделий (далее — установленная сфера деятельности);

Департамент мониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения

Директор Департамента — Деев Иван Анатольевич

Департамент осуществляет деятельность по стратегическому развитию и эффективности деятельности системы здравоохранения, в том числе на основе анализа и мониторинга процессов в сфере охраны здоровья, выработку основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий на среднесрочную и долгосрочную перспективу, программных документов в сфере здравоохранения Российской Федерации, территориальное планирование Российской Федерации в сфере здравоохранения, документооборот в сфере охраны здоровья, включая формы медицинских документов, и медицинская статистика, внедрение Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Департамент науки и инновационного развития здравоохранения

Директор департамента — Коробко Игорь Викторович

Департамент занимается вопросами развитие медицинской науки, включая формирование современной организационно-правовой модели медицинской науки, определение приоритетных направлений научных исследований в области медицинской науки, развитие фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса, интеграцию науки и образования, формирование и развитие инфраструктуры медицинской науки, обеспечение государственной регистрации и учета результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета. А также вопросами реализации мероприятий, направленных на инновационное развитие здравоохранения и отдельных приоритетных направлений в сфере медицинской науки, включая вопросы биомедицинских технологий.

Департамент цифрового развития и информационных технологий

Директор Департамента — Ваньков Вадим Валерьевич.

Основными задачами департамента являются:

• Цифровая трансформация Министерства и подведомственных Министерству организаций.
• Информационное обеспечение сферы здравоохранения, в том числе совершенствование взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения.
• Создание, развитие и эксплуатация федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, иных информационных систем и информационных ресурсов Министерства.
• Организация системы документооборота в сфере охраны здоровья в электронной форме, а также оказания государственных услуг в сфере здравоохранения в электронной форме.
• Организация информационного и технологического обеспечения оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий.
• Эксплуатация средств связи и вычислительной техники, сетевого и телекоммуникационного оборудования (далее — информационно-коммуникационная инфраструктура) в Министерстве.
• Обеспечение безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Министерства, противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации Министерства.

Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью

Директор Департамента — Усачева Александра Владимировна

Департамент обеспечивает деятельность Министерства по вопросам международного сотрудничества и взаимодействия с общественными объединениями в сфере здравоохранения.