Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
сокращённо — Рособрнадзор
Эмблема Рособрнадзора
Общая информация
Страна	Россия
Юрисдикция	Россия
Дата создания	2004
Руководство
Подчинено	Правительство Российской Федерации
Вышестоящее ведомство	Правительство Российской Федерации
Руководитель	Анзор Ахмедович Музаев
Устройство
Штаб-квартира	почтовый адрес: Садовая-Сухаревская улица, дом № 16, город Москва, Российская Федерация (Россия), К-51
Сайт	http://obrnadzor.gov.ru

Сергей Сергеевич Кравцов, бывший руководитель Рособрнадзора (2013—2020).

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере образования и науки, сертификацию образования и квалификации, полученных в иностранных государствах.

Служба была создана 9 марта 2004 года. В её компетенцию была передана часть вопросов, ранее находившихся в сфере ответственности упразднённых Министерства образования и Министерства промышленности, науки и технологий. Служба подчиняется непосредственно Правительству Российской Федерации. В сферу её ответственности входит организация Единого государственного экзамена, аттестация выпускников 9-х и 11-х классов, разработка контрольных материалов, лицензирование учреждений образования, присвоение учёных званий, создание диссертационных советов. Службе подчинены Национальное аккредитационное агентство в сфере образования и Федеральный институт педагогических измерений. В 2018 году бюджетные расходы на работу Службы составили 2 млрд рублей.

В июле 2024 года руководитель Рособрнадзора Анзор Ахмедович Музаев предложил внести изменения в порядок поступления в колледжи и техникумы. Выпускники 9-х классов сдают основной государственный экзамен, но его результаты не учитываются колледжами, которые осуществляют приём на основе среднего балла аттестата. Такую ситуацию Музаев назвал несправедливой, так как средний балл не всегда отражает реальные знания учащихся.

В августе 2024 года Музаев предложил начать в стране широкое обсуждение по совершенствованию Единого госэкзамена с привлечением всех заинтересованных лиц. По его словам, перед вводом Единого государственного экзамена в 2008 году в стране прошла большая дискуссия. С тех пор подобных масштабных разговоров не было. В Единый экзамен постоянно вносятся небольшие изменения, отвечающие требованиям времени. Обсуждение позволит нащупать предложения, которые помогут серьёзно улучшить ЕГЭ.

Руководители

Первым руководителем Рособрнадзора в марте 2004 года стал доктор педагогических наук, академик Российской академии образования, государственный деятель и организатор образования Виктор Александрович Болотов. 28 марта 2008 года «в связи с переходом на другую работу» был освобождён от должности. Новым руководителем службы стала доктор педагогических наук Любовь Николаевна Глебова (впоследствии руководитель Россотрудничества). 1 ноября 2012 года в связи с переходом на должность члена Совета Федерации от Пензенской области оставила должность.

3 ноября 2012 года на должность руководителя службы был назначен бывший заместитель Глебовой, кандидат юридических наук Иван Александрович Муравьёв. 15 июля 2013 года подал прошение об отставке с занимаемой должности из-за скандала при проведении Единого государственного экзамена. 31 июля того же года прошение было удовлетворено Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым.

1 августа 2013 года на освободившееся место был назначен доктор педагогических наук Сергей Сергеевич Кравцов, который занимал эту должность до 21 января 2020 года, когда стал министром просвещения Российской Федерации.

13 февраля того же года исполняющим обязанности руководителя службы стал кандидат технических наук Анзор Ахмедович Музаев. 18 августа 2020 года он был назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Деятельность

В августе 2022 года Рособрнадзор открыл горячую линию, по которой учителя могут обратиться в том случае, если будут нарушены их права в области сокращения бюрократической нагрузки. Существует постановление правительства, согласно которому учителя не должны готовить документы, не входящие в перечень утверждённых министерством просвещения. Кроме того, электронный документооборот не должен дублироваться в бумажном виде.

После начала частичной мобилизации в сентябре 2022 года руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев сообщил, что мобилизация не повлияет на учебный процесс. В ходе мобилизации были призваны 300 тысяч резервистов. Мобилизация не затрагивает студентов, школьников и преподавателей. В ЕГЭ появились вопросы, связанные со Специальной военной операцией. История СВО стала частью уроков истории в старших классах. Также ученики младших и средних классов обсуждают СВО на уроках «Разговоры о важном».

В ноябре 2022 года Рособрнадзор предложил выдавать временные лицензии на образовательную деятельность и временную государственную аккредитацию тем образовательным организациям, которые работают в новых территориях. В дальнейшем право выдачи соответствующих лицензионных документов будет передано исполнительным властям новых территорий, которые получат соответствующие полномочия. Для новых территорий установлен переходный период до 2028 года. В течение этого периода сдача ЕГЭ будет носить добровольный характер. По состоянию на ноябрь 2022 года многие образовательные учреждения новых территорий уже имели российскую лицензию на образовательную деятельность. В течение пяти лет планируется привести все учреждения образования к российским стандартам. Для этого Рособрнадзор и Министерство просвещения организовали необходимую методическую помощь на местах.

В 2022 году ЕГЭ сдали 211 человек, возраст которых превышал 50 лет. Некоторые из сдавших экзамен поступили в вузы, самому старшему из студентов исполнился 61 год. Самой возрастной участнице ЕГЭ был 81 год.

Выпускники, получившие высокие баллы на ЕГЭ, предпочитают выбирать для обучения вузы с уклоном в информатику и IT-технологии. В 2022 году их выбрали 27 % таких выпускников. Кроме того, 14,5 % всех выпускников выбрали для ЕГЭ экзамен по информатике.

В декабре 2022 года Рособрнадзор объявил о планах аккредитационного мониторинга вузов. Мониторинг предполагается проводить каждые три года. Первый такой мониторинг был запланирован на осень 2023 года. Целью мониторинга является не составление рейтинга вузов, а выявление слабых мест в системе преподавания каждого вуза. На основании этих руководство вуза сможет принимать адекватные управленческие решения. Рособрнадзор перечислил восемь ключевых показателей, на которые будет обращаться первоочередное внимание.

В марте 2023 года глава Рособрнадзора Анзор Музаев сообщил, что гражданам новых территорий было выдано 3500 российских дипломов. Экстренный характер действий был связан с тем, что украинская сторона уничтожила все базы данных и документы, необходимые для получения дипломов. Сотрудникам службы пришлось срочно выезжать в новые регионы. Большую помощь в проведении мероприятия оказало правительство России.

В апреле 2023 года в Правительстве России были утверждены новые правила формирования и ведения реестра свидетельств о признании иностранного образования и свидетельств о государственной аккредитации. Выдача свидетельств переведена в онлайн-формат. Такая форма предоставления услуг позволит сократить сроки предоставления услуг и избавит от необходимости бумажных документов. Реестр интегрирован с другими существующими информационными системами. Ответственность за ведение реестра возложена на Рособрнадзор.

В июле 2023 года была отозвана лицензия на образовательную деятельность Англо-американской школы Москвы, которая включена в список иностранных агентов. Школа была основана в 1949 году и занималась обучением детей дипломатов. В ней учились около тысячи учеников. Лицензия была отозвана из-за грубых нарушений при осуществлении деятельности. К преподавательской деятельности были допущены лица, не имеющие документов, подтверждающих их квалификацию.

В декабре 2023 года стало известно, что новые регионы России полностью переведены на российские образовательные стандарты. При этом у многих вузов на новых территориях есть соглашение со своим побратимом — вузом, расположенным на «большой земле».

Рособрнадзор начал собирать данные учащихся всех форм обучения и передавать их в соответствующие органы для актуализации данных воинского учёта.

Рособрнадзор высказался за сокращение бюрократической нагрузки для школьных и вузовских преподавателей, воспитателей детских садов, поэтому необходимо составить перечень обязательных для заполнения документов. Службой начата работа по сокращению такой нагрузки. Пилотный проект начал работу в этом направлении Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Вологодской, Нижегородской и Пензенской областях. На основании результатов проекта планируется внести изменения в законодательство. 1 сентября 2022 года в закон уже вносились поправки, которые запрещали дублирование бумажного и электронного документооборота и освобождали учителей от необходимости готовить документы, не входящие в перечень необходимых для заполнения.

Иностранцы, обращающиеся за получением гражданства России или миграционного статуса, обязаны подтвердить знание русского языка. Тем из них, что имеют сертификат, но не владеют языком, в приёме отказывают. В России за три года выявлено 14 тысяч мигрантов, не владеющих русским языком, но имеющих сертификат о знании языка. Для пресечения противоправной деятельности лиц, проводящих фиктивные экзамены и выдающих поддельные документы министерство внутренних дел проводит соответствующую работу..

В сентябре 2024 года благодаря работе проекта «Просвещение» в Хабаровске произошло улучшение показателей ЕГЭ. Средний бал по биологии повысился на 2 %, по химии — на 6 %, по физике — на 7 %, по математике — на 11 %. Примерно настолько же повысилось число выпускников, набравших более 80 баллов. Число детей, не сдавших ЕГЭ, сократилось в разы. В 2024 году не менее 44 вариантов ЕГЭ было слито в интернет. В этом году ЕГЭ впервые прошёл по новым правилам, когда выпускник может пересдать один из экзаменов. Руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев признал опыт удачным. Возможностью пересдачи экзамена воспользовались 105 тысяч учащихся. За нарушение правил сдачи с экзамена были удалены 768 школьников. У 220 учащихся обнаружили телефон, а у 337 — шпаргалки. Остальные были удалены по другим причинам. Максимальный балл по ЕГЭ получил 1 ученик, а 300 баллов набрали 42 человека. 391 выпускник из новых регионов, сдавший ЕГЭ в 2023 году, стал студентом, при этом 364 выпускника выбрали вузы в других регионах. Среди этих вузов есть ведущие вузы страны.

В октябре 2024 года в тестовом режиме заработал чат-бот «Помощник Рособрнадзора». Бот собирает информацию обо всех неправомерных действиях в отношении учителей. Первыми участниками проекта стали педагоги Пензенской и Владимирской областей. Одним из назначений бота является борьба с избыточной бюрократической нагрузкой. Бот работает в автоматическом режиме, но при необходимости есть возможность связаться с оператором. Пользовать может указать свои данные или остаться анонимным. Обращения отправляются в региональные органы власти, которые должны отреагировать в течение месяца. В противном случае ситуацию должны взять под контроль Рособрнадзор и Генеральная прокуратура России.

Рособрнадзор планирует в 2026 году перевести все системы, связанные со сдачей ЕГЭ, на российское программное обеспечение. В 2024 году должны пройти проверки этого программного обеспечения в нескольких регионах.

В Государственном институте русского языка имени А. С. Пушкина были выявлены факты ненадлежащего контроля за проведением экзамена по русскому языку для мигрантов. Исполняющим обязанности ректора института назначен Никита Гусев. Рособрнадзор вынес предупреждение институту имени Пушкина и Российскому университету дружбы народов и некоторым другим вузам о недопустимости нарушения требований к проведению экзамена по русском языку как иностранному. Министр науки и высшего образования Российской Федерации Валерий Фальков заявил, что институт Пушкина должен быть образцом для всех вузов, имеющих право проводить такой экзамен.

В апреле 2024 года премьер-министр России Михаил Мишустин поручил министерству здравоохранения, Рособрнадзору, министерству образования и науки и министерству просвещения разработать меры по улучшению подготовки медицинских работников.

Тогда же в России начался эксперимент по переводу студенческих билетов и зачётных книжек в электронный вид. Эксперимент является добровольным. Он затронет студентов, аспирантов и ординаторов. Документы переведут в электронный вид, после чего они появятся на сайте Госуслуг и в мобильных приложениях. Их можно будет использовать для прохода в учебное заведение, при покупке билетов, посещении развлекательных мероприятий, которые студенты могут посетить бесплатно или со скидкой. При этом электронные документы пока не заменят обычные и владельцы смогут пользоваться любыми из них по выбору. Эксперимент планируется завершить 31 декабря 2025 года.

В сентябре 2024 года руководитель службы Анзор Музаев сообщил, что ведомство не получило ни одного предложения, которое улучшило бы положение выпускников при сдаче ЕГЭ, не ухудшив при этом непредвзятость и независимость процедуры. По его словам, ЕГЭ является современным, независимым и технологичным инструментом оценки знаний, который признаётся всеми вузами страны. Он стал социальным лифтом, позволяющим талантливым детям из маленьких городов поступить в ведущие вузы страны. При это ведомство намерено совершенствовать этот инструмент. За несколько дней до этого правительство страны не поддержало проект отмены ЕГЭ.

В ноябре 2024 года, отвечая на вопросы о необходимости отмены основного государственного экзамена (ОГЭ), который учащиеся сдают после 9 класса, в службе ответили, что такая мера окажет негативное влияние на мотивации учащихся к освоению учебных предметов. Вместо этого предлагается усовершенствовать процедуру государственной итоговой аттестации после 9 лет обучения. Отмечается, что многие педагоги поддерживают отмену ОГЭ и введение вместо него внутренних школьных экзаменов, так как организация экзамена вызывает много вопросов, а ученики часто списывают и сливают в интернет ответы.

Критика

В 2017 году ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете Кирилл Титаев отметил ряд недостатков в работе Рособрнадзора. По его словам, работа организации слишком ориентирована на бумажные показатели и бюрократический подход. В штате Службы слишком много юристов, которые некомпетентны в специальных дисциплинах.

В мае 2018 года Рособрнадзор отозвал аккредитацию у Московской высшей школы социальных и экономических наук («Шанинка»), что вызвало большой общественный резонанс. В защиту вуза выступил учёный совет Высшей школы экономики. Он обратился к президенту России с предложением пересмотреть систему аккредитации и лицензирования образовательных программ по причине её неадекватности. По словам учёного совета, в существующем виде система аккредитации ведёт не к ликвидации некачественных образовательных программ, а к возникновению проблем у инновационных вузов. Студенты МВШСЭН опубликовали петицию с требованием закрыть ведомство.

Учреждения, находящиеся в ведении Рособрнадзора

• ФГБНУ «Федеральный институт педагогических измерений»;
• ФГБУ «Федеральный центр тестирования»;
• Национальный информационный центр по вопросам признания образования «ГлавЭкспертЦентр»;
• Национальное аккредитационное агентство в сфере образования (Росаккредагентство);
• Информационно-методический центр по аттестации образовательных организаций;
• ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования».

Ссылки

• Что такое Рособрнадзор (рус.). Коммерсантъ (18 июля 2018). Дата обращения: 23 августа 2024.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (рус.). Официальный сайт. Дата обращения: 23 августа 2024.