Иностранный агент (Россия)

Маркировка информационных сообщений иностранных агентов

Иностра́нный аге́нт — правовой статус в Российской Федерации в соответствии с законодательством о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, предполагающий установление дополнительных обязанностей и правовых ограничений. Федеральный закон определяет иностранных агентов как лиц (физических или юридических), получающих поддержку или находящихся под иностранным влиянием и осуществляющих политическую деятельность, сбор сведений в военной сфере, а также распространение информации для неограниченного круга лиц и иные виды деятельности в соответствие с законодательством.

Впервые понятие «иностранный агент» появилось в законодательстве РФ в 2012 году применительно к некоммерческим организациям, затем статус могли приобрести средства массовой информации и позднее физические лица. Контроль за деятельностью иностранных агентов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, оно же ведёт реестры инагентов и аффилированных с ними лиц. Правовой статус иностранного агента предполагает наличие правовых ограничений и дополнительных обязанностей, также предусмотрена юридическая ответственность за нарушение законодательства об инагентах.

История законодательства об иностранных агентах

Митинг партии «Грузинская мечта» в поддержку «закона об иностранных агентах», Тбилиси, 29 апреля 2024 года

Законодательство о контроле над физическими лицами или организациями, которые находятся под влиянием, в том числе получают финансовую поддержку от иностранных государств или организаций существуют в некоторых зарубежных странах. Так, в США действие Закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA), принятый ещё в 1938 году на фоне активной информационной деятельности нацисткой Германии накануне Второй мировой войны. В результате многочисленных поправок он может рассматриваться сейчас как средство борьбы с продвижением политических интересов зарубежных государств и организаций. Схожие законы приняты в Австралии, Великобритании, Израиле, Китае, Франции, Киргизии, Грузии и др.

В российском законодательстве понятие иностранного агента появилось в 2012 году применительно к некоммерческим организациям, ориентированным на политическую деятельность и финансируемым из-за рубежа. Закон не распространял своё действие на политические партии, прочие же некоммерческие организации, получающие финансирование от других государств, международных и зарубежных организаций, иностранных граждан и участвующие в политической деятельности, в том числе в интересах зарубежных государств и организаций, обязаны были подлежать регистрации в специальном реестре, предоставлять сведения о персональном составе руководства и расходовании средств, об аудиторской проверке.

В 2017 году был принят так называемый «закон о СМИ-иностранных агентах» в ответ на требование американских властей от RT America зарегистрироваться в качестве иностранного агента на территории США. В законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О средствах массовой информации» внесены изменения, позволяющие отнести к иностранным агентами средства массовой информации, зарегистрированные за рубежом и финансируемые из иностранных источников. Изменениями в законодательство в дальнейшем было уточнено, что с 1 февраля 2020 года данные организации могут распространять информацию только через зарегистрированные в Российской Федерации юридические лица, на них распространяются правила, применимые к НКО-инагентам.

Для физических лиц и незарегистрированных организаций статус иностранных агентов введён был поправками в законодательство в 2019 и 2020 году. Они также подлежали учёту в специальном реестре, а упоминание о них в средствах массовой информации должно было сопровождаться специальной пометкой о статусе. В июле 2022 года был принят федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» закрепляющий основные понятия и упорядочивающий правовое регулирование в данной сфере.

Признаки иностранного агента

Федеральный закон вкладывает в понятие иностранного агента следующие характеристики:

• физическое лицо или организация (за исключением субъектов, перечисленных в законе);
• получает поддержку от иностранного государства или организации (данный признак может быть как самостоятельным так и в совокупности со следующим). По иностранной поддержкой закон понимает предоставление денежных средств или иного имущества, оказание организационной, методической, технической поддержки;
• находится под иностранным влиянием в различных формах (данный признак может быть как самостоятельным так и в совокупности с предыдущим). Под иностранным влиянием понимается любое воздействие иностранного источника, как убеждение, так и принуждение;
• осуществляет один из следующих видов деятельности: политическая деятельность, целенаправленный сбор информации в военной области, публичное распространение информации, иные виды деятельности, установленные ст. 4 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» .

Субъектом признания иностранным агентом может быть физическое лицо вне зависимости от наличия у него российского или иностранного гражданства. Данный статус могут получить также юридические лица, как российские, так и иностранные, а также организации, действующие без образования юридического лица. Федеральный закон также содержит перечень субъектов, которые не могут быть признаны иностранным агентом:

• органы публичной власти,
• публично-правовые и государственные компании и корпорации;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• юридические лица, подконтрольные перечисленным выше субъектам;
• зарегистрированные религиозные организации;
• политические партии;
• объединения работодателей;
• торгово-промышленные палаты;
• должностные лица международных организаций, действующих в Российской Федерации, а также организаций, имеющих схожий статус (перечислены в пп. 2 п. 20 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
• сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, действующих на территории РФ;
• владельцы дипломатических, служебных паспортов, въехавшие в РФ для исполнения служебных обязанностей;
• сотрудники и персонал аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств.

Помимо понятия «иностранный агент» закон предусматривает статус лица, аффилированного с иностранным агентом. К ним относятся физические лица, которые в прошлом или настоящем входили в состав руководства, органов управления организации, признанной иностранным агентом, а также лица, осуществляющие политическую деятельность и получающие денежные средства от иностранных агентов (ст. 6 ФЗ «О контроле …»).

Порядок установления статуса

Федеральный закон предусматривает два способа приобретения статуса иностранного агента:

1. По инициативе лица, которое намеревается действовать в качестве иностранного агента. В этом случае лицо обязано самостоятельно подать заявление о включении его в реестр. От этой обязанности освобождаются аккредитованные иностранные журналисты, а также иные лица, чьё включение в реестр будет нецелесообразным по согласованию с органами в области обеспечения безопасности, в сфере государственной охраны, в сфере внешней разведки, в области обороны.
2. По инициативе уполномоченного органа — Министерства юстиции Российской Федерации. В этом случае в течении 10 дней со дня выявления лица, соответствующего признакам иностранного агента, но не подавшего добровольно заявление, лицо включается в реестр.

Включение в реестр иностранных иностранных агентов может быть обжаловано в судебном порядке. Так, впервые статус в суде оспорила художница и активистка Дарья Апахончич, одна из первых включённая в реестр. Суд признал решение Минюста правомерным. Кроме того, лицо может быть исключено из реестра, если прекратило получать средства из иностранных источников, либо организация прекратила своё существование. Процедура исключения лица из реестра может быть инициирована лицом путём направления заявления в Минюст, либо последним на основании информации, поступившей от органов публичной власти.

Реестр иностранных агентов

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 305

Для учёта иностранных агентов уполномоченным органом — Министерством юстиции  — ведётся специальный реестр в соответствии с Порядком ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нём сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Реестр размещён на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Реестр содержит информацию о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, сведения об основаниях его включения в реестр, дату принятия решения.

Помимо реестра иностранных агентов Министерством юстиции ведётся единый реестр лиц, аффилированных с иностранным агентами. Прядок данной деятельности утверждён приказом Минюста от от 29.11.2022 № 302.

Контроль за деятельностью иностранных агентов

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Правительства РФ от 14.01.2023 № 18. Предметом контроля является соблюдение иностранными агентами законодательства РФ, а объектом — деятельность (действия, бездействия) указанных лиц. В целях контроля Министерство юстиции и его территориальные органы вправе запрашивать сведения и документы, в том числе о финансовой и хозяйственной деятельности, проводить проверки, направлять своих представителей на мероприятия, проводимые инагентами и т. п. Перечень плановых проверок размещается на сайте Министерства юстиции на очередной год.

Обязанности иностранных агентов

Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» устанавливает следующие дополнительные обязанности для субъектов, имеющих статус иностранного агента:

• информировать о наличии статуса при осуществлении политической деятельности, сбора информации в военной сфере или распространении информации, в том числе сообщать всем её участникам, сотрудникам, бенефициарам;
• осуществлять маркировку распространяемой ими информации, в том числе в сети «Интернет»;
• вести финансовую отчётность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе вести отдельный учёт доходов от иностранных и российских источников, и подлежать обязательному аудиту (для юридических лиц);
• предоставлять в Министерство юстиции сведения, перечисленные в ч. 8 ст. 9 указанного закона в установленные сроки (отчёт о деятельности, иностранных источниках, аудиторское заключение и т. п.);
• публиковать отчёт о своей деятельности в сети «Интернет» не реже раза в полугодие или предоставлять СМИ его для опубликования.

Постановлением Правительства Российской Федерации установлен порядок маркировки информационных сообщений иностранных агентов, распространяемых для неограниченного круга лиц. Форма маркировки при размещении в сети «Интернет»:

«Настоящий материал (информация) ___________________

(произведён, распространён и (или) направлен) иностранным агентом ________________________________ (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента_________

__________________________________».

Маркировка должна размещаться сразу после заголовка, при его наличии, выполняется шрифтом вдвое большим основного текста, на контрастном фоне, в начале каждого информационного сообщения. При аудиовизуальном воспроизведении маркировка располагается по центру и должна занимать не менее 20 % площади, маркировка размещается в начале трансляции и при каждом её возобновлении.

Ограничения в деятельности иностранных агентов

Федеральный закон устанавливает ряд правовых ограничений в отношении иностранных агентов. Так, последние в соответствие с законом не могут:

• занимать должности в органах публичной власти, в том числе выборные;
• быть членами избирательных комиссий;
• получать допуск к государственной тайне;
• проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных актов;
• участвовать в предвыборной деятельности, участвовать в избирательных кампаниях;
• выдвигать инициативу проведения референдума, участвовать в кампании референдума
• жертвовать в избирательные фонды, фонды референдума;
• организовывать и финансировать проведение публичных мероприятия;
• жертвовать политическим партиям, заключать с ними сделки;
• вести просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних, производить для них информационную продукцию;
• вести педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях;
• принимать участие в закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
• получать государственную поддержку творческой деятельности;
• осуществлять эксплуатацию объектов критической инфраструктуры;
• быть экспертом государственной или общественной экологической экспертизы, осуществлять общественный экологический контроль.

На иностранных агентов распространяется также ряд ограничений в сфере налогообложения, бухгалтерского учёта, инвестиционной и рекламной деятельности.

Ответственность за нарушение законодательства об иностранных агентах

Законодательство Российской Федерации предусматривает административную, уголовную и иную ответственность о нарушении законодательства об иностранных агентах. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит статью 19.34 «Нарушение порядка деятельности иностранного агента», предусматривающую ответственность за деятельность в качестве иностранного агента без включения в реестр, непредоставление сведений, установленных законодательством, отсутствие информирования о статусе, размещение в сети «Интернет» информационных материалов без маркировки, нарушение порядка и сроков предоставления отчёта и т. п. Административную ответственность несут также средства массовой информации за отсутствие в информационных материалах указания на статус инагента (ст. 13.15 КоАП).

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за уклонение от обязанностей, предусмотренных законодательством об иностранных агентах (ст. 330.1). Части 1 и 2 указанной статьи содержат составы с административной преюдицией, а именно: уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр иностранных агентов и нарушение порядка деятельности иностранного агента, совершенные лицом, раннее привлекавшимся к административной ответственности по ст. 19.34 КоАП. Максимальное наказание за данные деяния предполагает лишение свободы на срок до двух лет. Часть 3 указанной статьи предусматривает лишение свободы до 5 лет за непредоставление документов, необходимых для включения в реестр, если лицо осуществляет сбор сведений в военной сфере, которые могут быть использованы для угрозы безопасности государству.

Законодательство также предусматривает возможность ликвидации для организации, включённой в реестр инагентов, за неоднократное непредоставление сведений, установленных законодательством. Предусмотрена также возможность ограничения доступа к информационному ресурсу иностранного агента, которая осуществляется в с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с утверждённым порядком.

Литература

Долгиев М. М., Долгиева М. М. Физическое лицо — иностранный агент: правовое регулирование // Lex Russica. — 2023. — № 8 (201). — ISSN 1729-5920.

Петрова-Ядреева Я.А., Назарова Н.Н. Статус иностранного агента в Российской Федерации: проблемы трансформации // Право и государство: теория и практика. — 2023. — № 5 (221). — ISSN 1815-1337.

Григорьев Е. Н., Гуляев Т. Р., Максимова С. Н. Острые углы статуса иностранного агента. Проблемы законодательного регулирования // Baikal Research Journal. — 2024. — № 1. — ISSN 2411-6262.

Ссылки

Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации в сфере иностранных агентов