Земельный кадастр

Госуда́рственный земе́льный када́стр — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее — сведения государственного земельного кадастра). Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ (редактирован от 4 декабря 2006 года) «О государственном земельном кадастре» утратил силу.

История

Древняя Русь

Учёт земельных угодий на Древней Руси начали вести в IX веке, когда территория страны была в 10 раз меньше, чем в XXI веке. Первые межевые книги содержали, в основном, описания монастырских и церковных земель. Реестр собственников расширился. Государство хотело знать, кто владеет землёй, чтобы собирать налоги. На содержание армии и ведение войн требовались значительные средства.

Земля обретала большую ценность и как товар. Знать и духовенство требовали укрепления своих прав. При Иване Грозном с этой целью начали вести «Писцовые книги». В книгу записывали имя владельца, и то, как он получил землю в собственность. «Писцовые книги» стали доказательством прав и, во многом, прообразом единого государственного реестра прав. Сложнее дела обстояли с определением границ вотчин и поместий. Количество земли исчислялось приблизительно. Значительно возросло количество межевых тяжб и споров. В конце XVII века появился свод законов, определяющий порядок межевания земель.

Правление Петра I и Екатерины II

В эпоху правления Петра I повысилась точность измерений на местности; при межевании стали использовать специальные инструменты, а геодезическому делу начали обучать. Пётр I поставил цель создать Генеральную карту Российской империи, для чего по всей стране проводились съёмки губерний, театров военных действий и морских побережий. Подробная карта и трёхтомный атлас изданы уже после смерти Петра I. Ведение земельного кадастра окончательно приобрело общегосударственное значение. За убийство землемера полагалась смертная казнь.

В середине XVIII века предпринята попытка собрать воедино сведения о территории страны и всех землевладельцах. Генеральное межевание начато Екатериной II. Отныне земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям селений и пустошей. Межевщики потратили 40 лет, чтобы измерить земли Российской империи. При Екатерине II геодезия стала прикладной наукой. Императрица распорядилась учредить училище, где готовили бы специалистов по землеустройству. Его расположили в Кремле, поблизости от Межевой канцелярии и назвали в честь новорождённого внука императрицы Константина Павловича.

Правление Павла I и Александра I

При Павле I составление карт перешло в военное ведомство, а при Александре I создан Корпус военных топографов. После создания Пулковской обсерватории в эпоху Николая I геодезия и картография достигли значительных успехов.

В XIX веке сделаны важные открытия: под руководством Василия Яковлевича Струве проведено градусное измерение дуги меридиана и получены материалы для определения формы и размера Земли. В дореволюционной России вся информация о землях и их владельцах заносилась в «Поземельную» и «Межевую» книги. Данные являлись достаточно точными, что позволяло государству эффективно собирать налоги, а собственникам — отстаивать свои права на землю в суде.

Октябрьская революция и СССР

Характер межевых и кадастровых работ изменился после Октябрьской революции. Вся земля отныне принадлежала государству и перестала являться объектом налогообложения. Утратила необходимость регистрация прав. Кадастр в СССР всё же был. В него заносились данные не о владельцах, а о пользователях земли. Государство нуждалось в точных сведениях о земельном фонде. Предстояло оценить — какие земли передать крестьянам, а какие отдать совхозам и колхозам. Без знаний о территории страны было невозможно экономическое развитие. Для проведения съёмочных работ, составления и издания карт образовано Высшее геодезическое управление. В годы СССР картографо-геодезическая служба проделала колоссальную работу. Создана высокоточная геодезическая сеть. Измерения проводили на суше, под водой и с воздуха. В результате изданы подробнейшие топографические карты.

За 70-летнюю историю СССР накоплен научный опыт. После распада Советского Союза систему регистрации прав пришлось восстанавливать с нуля. Недвижимости, которая до «перестройки» являлась «общей», предстояло обрести чёткие границы и собственников. Земля вновь стала объектом налогообложения. В XXI веке данные геодезистов и картографов используют для поиска полезных ископаемых и при запуске ракет в космос. Без этих сведений невозможно функционирование навигационных систем и территориальное планирование. Обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, составлению карт, землеустройству в XXI веке делились между тремя ведомствами: Роснедвижимостью, Роскартографией и Росрегистрацией. В 2008 году указом президента Российской Федерации их функции перешли Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестру.

Структура и элементы

Структура и элементы земельного кадастра включают в себя:

• Кадастровые единицы. Каждый земельный участок фиксируется в системе учёта как самостоятельный объект кадастра, которому присваивается неповторимый идентификационный код — кадастровый номер. Данный код служит для распознания участка, а также для ведения учёта данных о его параметрах и юридическом положении.
• Кадастровые записи. В кадастровых реестрах содержится главная информация о земельном участке, включая его размер, географическое положение, целевое использование и юридическую принадлежность. Эти сведения хранятся в цифровом и бумажном виде в кадастровых информационных системах, к которым имеют доступ государственные учреждения и владельцы земли.
• Карты и планы. Геоинформационная система земельного кадастра включает в себя кадастровые карты, на которых в графическом виде представлены границы и размещение земельных участков, что позволяет наглядно определить нахождение участка и его контуры.

Цели

Ведение и формирование земельного кадастра имеет цели информационного обеспечения, необходимого для:

• Осуществления государственного и муниципального управления, а также надзора за использованием земельных ресурсов.
• Реализации комплекса мер, ориентированных на защиту и увеличение продуктивности почв.
• Проведения государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости и операций с ними.
• Организации территориального землеустройства.
• Осуществления оценки стоимости земельных участков и учёта этой стоимости.
• Определения объективной цены за использование земли.
• Различных видов деятельности, связанных с правообладанием, распоряжением и эксплуатацией земельных участков.

Принципы

Основополагающие принципы земельного кадастра:

• унифицированный подход к системе и технологиям управления;
• постоянное обновление данных о характеристиках земельных участков; доступность информации;
• согласованность информации с другими источниками;
• обязательная постановка земельных участков на государственный кадастровый учёт.

Элементы

Составляющие элементы земельного кадастра:

• Картографическая основа: топографические карты и планы, на которых отображаются границы земельных участков.
• Кадастровые номера: уникальные идентификаторы для каждого участка.
• Реестр данных: информация о владельцах, категориях земель и разрешённом использовании, а также ограничениях.
• Кадастровая оценка: данные о стоимости земли, которые используются для налогового администрирования.

Работы по ведению земельного кадастра

Функции по администрированию и регистрации земельных активов возложены на специализированную структуру, действующую под контролем государства. Именно эта организация несёт ответственность за формирование и обеспечение сохранности всей документации, относящейся к эксплуатации земель. В компетенцию работников данного учреждения входит определение границ земельных участков на местности, классификация земель по категориям, установление их размеров, а также исследование характеристик и уровня загрязнения почвенного покрова. Помимо этого, на каждой обозначенной территории проводится разделение на отдельные секции с присвоением уникальных идентификаторов в кадастре.

Также разделяются категории земель. Выделяют такие категории:

• сельскохозяйственного назначения;
• для задач транспорта и связи;
• принадлежащие к историко-культурному фонду;
• занятые лесными насаждениями или водоёмами;
• территории населённых пунктов или национальных парков;
• рекреационного назначения.

В земельные кадастры вносится не только информация о землепользователях, но и сведения об арендаторах тех или иных участков. Кроме того, выполняется оценка земель, количественный и качественный расчёт уровня плодородия.