Федеральное агентство геодезии и картографии
| Федеральное агентство геодезии и картографии | |
|---|---|
| сокращённо — Роскартография | |
.svg) Большая эмблема Роскартографии | |
| Общая информация | |
| Дата создания |
15 марта 1919 20 мая 2004 |
| Предшественники | Федеральная служба геодезии и картографии России |
| Дата упразднения | 1 марта 2009 |
| Заменено на | Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Руководство | |
| Подчинено | Правительство РФ |
| Вышестоящее ведомство | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Устройство | |
| Штаб-квартира | Москва |
| Ключевые документы |
ФЗ «О геодезии и картографии»[2] Положение «О Федеральном агентстве геодезии и картографии»[1] |
Федера́льное аге́нтство геоде́зии и картогра́фии (Роскартография) — федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входило предоставление государственных услуг и управление государственным имуществом в геодезической и картографической областях. Также агентство занималось навигационным обеспечением транспортной инфраструктуры, за исключением вопросов аэронавигации в воздушном пространстве Российской Федерации, и присвоением наименований географическим объектам[3].
Деятельность Федерального агентства геодезии и картографии координировалась Министерством экономического развития Российской Федерации. В своей работе агентство руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и обычными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, международными соглашениями, а также нормативными правовыми актами Министерства экономического развития России[3].
Начиная с 1 марта 2009 года, Роскартография ликвидирована, а её полномочия перешли к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Росреестр, ранее известный как Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), также находится под контролем Министерства экономического развития Российской Федерации[4].
История
Российская империя — XX век
Во времена правления Петра Великого заложено основание для регулярного исследования и создания карт российских земель на базе систематических инструментальных измерений. Понимая значимость карт для военных нужд, Пётр I акцентировал внимание на точности географических изображений как на важном элементе государственной политики[5].
Для реализации этой задачи организована система обучения специалистов-геодезистов, а также создана производственная база для печати карт. В планах императора значились масштабные исследования территории страны для составления общей карты Российской империи. Начиная с 1715 года, геодезисты направлялись в разные регионы для проведения необходимых геодезических работ. 10 марта 1720 года издан «Генеральный регламент», в котором в главе, посвящённой картам и чертежам, определялась главная цель картографических исследований: обеспечение государственных учреждений достоверными сведениями о состоянии государства и его провинциях посредством создания подробных карт с обозначением границ, рек, населённых пунктов и других географических объектов[5].
В конце 1720 года, по указу Сената, началась государственная съёмка всей территории страны. С 1721 года карты и материалы съёмок передавались в распоряжение сенатского секретаря Ивана Кирилова. Исследования продолжались до 1744 года и затронули свыше 200 уездов из 285, существовавших на тот момент согласно административному делению[5].
В XVIII веке в Европе и Америке началось появление картографо-геодезических служб, что обусловлено усилением государственной власти, нуждами военных и потребностями освоения природных ресурсов. В различных странах эти организации формировались как независимые подразделения при правительствах или интегрировались в министерства, занимающиеся внутренними делами, природными ресурсами, геологией, а также в географические институты[6].
Функции данных служб включали в себя исполнение, контроль и надзор за всеми видами астрономо-геодезических, топографо-геодезических и гравиметрических работ. Также они осуществляли контроль за строительными изысканиями, поиском полезных ископаемых, проведением аэрокосмических и наземных картографических съёмок, изданием карт и кадастровыми работами[6].
В XIX веке произошёл прогресс в русской картографии, в области создания топографических и тематических карт большого масштаба. В России, как и в других странах, ответственность за формирование государственных топографических карт возложена на военные структуры, а именно на Депо карт Генерального штаба, основанное в 1797 году[5].
В 1812 году Депо карт реорганизовано и получило название Военно-топографического депо. Позднее, в 1822 году, на его основе создан Корпус военных топографов, чьей главной задачей стало создание карт, предназначенных для военных нужд. В 1838 году учреждён Корпус гражданских топографов для проведения межевания, а также оценки государственных земель и угодий[5].
В Российской империи в разные периоды времени функции государственного картографо-геодезического обеспечения (КГО) исполняли такие структуры, как Корпус военных топографов, Географический департамент Академии наук, Русское географическое общество и Межевое ведомство. В 1916 году Владимир Вернадский представил в Академии наук доклад, посвящённый организации топографической съёмки в России, в котором предложил комплекс мер по централизации картографических и геодезических работ. Он подчёркивал необходимость скорейшего объединения всех топографических съёмок и картографической деятельности в рамках единой структуры[6].
По мнению Владимира Вернадского, без точной топографической карты затруднены масштабные поиски и разведка полезных ископаемых, эффективная организация переселения и расселения населения, принятие государством мер в области транспортной инфраструктуры, ирригации, улучшения сельскохозяйственных земель, рациональное использование водных ресурсов и реализация грамотной экономической политики в приграничных регионах. Владимир Вернадский разработал детальную программу государственной организации топографических съёмок, картографирования и научных исследований[6].
Согласно Федеральному закону «О геодезии и картографии» от 1995 года, Картографо-геодезическая служба России и её подразделения отвечали за широкий спектр задач:
- установление параметров формы Земли и её гравитационного поля;
- разработка, актуализация и выпуск государственных топографических карт и планов в различных форматах, включая графический, цифровой и фотографический;
- совершенствование и поддержание государственных геодезических и гравиметрических сетей;
- аэрокосмическое зондирование Земли для нужд геодезии и картографии;
- проведение геодинамических исследований;
- формирование и управление картографо-геодезическими фондами и системами географической информации федерального и регионального уровней;
- проектирование, создание и издание научно-справочных, образовательных и тематических карт и атласов;
- картографо-геодезическое обеспечение обороноспособности и безопасности государства;
- определение и обозначение государственной границы Российской Федерации, включая морские пространства;
- картографирование Антарктиды, континентального шельфа России, территорий иностранных государств и Мирового океана;
- обеспечение безопасности судоходства посредством геодезических и гидрографических работ;
- стандартизация географических наименований;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских картографо-геодезических работ;
- организация производства геодезической и картографической техники[6].
XX—XXI века
Первые штатные расписания Корпуса военных топографов (КВТ) Рабоче-Крестьянской Красной армии утверждены постановлением правительства 2 мая 1918 года. В соответствии с ними КВТ включал Военно-топографическое управление (ВТУ) Всероссийского Главного штаба (центральный орган службы), отделы геодезии и картографии. Военно-топографические съёмки и триангуляции находились в ведении Военно-топографического отдела (ВТО). Картографическим отделом в 1918 году обеспечено издание 6 млн листов карт, а в 1919 году — 14,6 млн листов. В середине 1918 года восемь топографических съёмок в западных областях РСФСР произвели съёмку приблизительно 34,5 тысяч км² (масштаб 1:84000)[7].
В августе 1918 года при геодезическом отделе КВТ образовано аэрофототопографическое отделение, которое в 1920 году преобразовано в 1-й аэрофототопографический отряд, получивший название «Аэрофотогез». Аэрофототопографическое отделение приступило к выполнению заказов Красной армии с 1918 года. Организационное развитие геодезической отрасли до начала Великой Отечественной войны условно делится на три периода:
- 1918—1922 годы — первый период (этап) формирования отрасли, производственных и образовательных геодезических организаций, комплектации кадрами и техническими средствами, создания базы геодезии;
- 1922—1928 годы — второй период становления геодезических организаций (фабрик, предприятий, отрядов, факультетов в образовательных учреждениях) и научных организаций (Научно-исследовательский институт (НИИ), отделов);
- 1928—1940 годы — период формирования системы геодезического образования, разработки новых технологий, производственных организаций и структур, поиска новых методов организации процессов, формирования научных школ, разработки учебных планов, программ и специализаций[7].
В 1919 году декретом Совета народных комиссаров (Совнаркома) создано Высшее геодезическое управление (ВГУ). Декрет определил главной задачей картографо-геодезического обеспечения (КГО), топографическое изучение территории страны с целью развития производительных сил. В 1967 году, после ряда преобразований, сформировано Главное управление геодезии и картографии (ГУГК) при Совете Министров СССР[6].
Военная топографо-геодезическая служба продолжала функционировать под наименованием КВТ. В начальный этап его структура включала военно-топографический отдел в составе Главного управления Генштаба, пять окружных военно-топографических отделов (Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский), восемь военно-топографических «съёмок» (топографические группы), одну «триангуляцию» (геодезическая группа), Военно-топографическое училище, а также Ташкентскую астрономическую обсерваторию[7].
К началу 1990-х годов Главное управление геодезии и картографии представляло собой крупную организацию, включая 24 аэрогеодезических предприятия, два Государственных института инженерно-геодезических изысканий и съёмок, два НИИ, Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» с филиалами, ПКО «Картография» и 10 картографических фабрик, Союзный маркшейдерский трест, завод «Аэрогеоприбор», 24 инспекции геодезического надзора, топографические техникумы, ЭОМЗ, ЦКГФ, экспедиции, городские центры и другие. Среднегодовая численность работников в системе ГУГК достигала примерно 50 тысяч человек, включая более 25 тысяч инженерно-технических специалистов[7].
Согласно Указу Президента РСФСР, датированному 28 ноября 1991 года, Главкартография РСФСР передана в подчинение Министерству экологии и природных ресурсов РСФСР, получив статус Комитета по геодезии и картографии. 12 января 1992 года, Комитет по геодезии и картографии, находившийся в структуре Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР, прекратил своё существование, уступив место Комитету по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, созданному на его основе[5].
В сентябре 1992 года данная структура претерпела преобразование и обрела статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, став известной как Федеральная служба геодезии и картографии России. 20 мая 2004 года учреждено Федеральное агентство геодезии и картографии, которое перешло в ведение Министерства транспорта Российской Федерации[5].
Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года организована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), с передачей ей функций и полномочий упраздненного Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография)[7].
Руководство
Руководители картографо-геодезической службы (Федерального агентства геодезии и картографии)[7]:
- Иван Михайлович Губкин;
- Михаил Викторович Никитин;
- Сергей Матвеевич Соловьёв;
- Михаил Дмитриевич Бонч-Бруевич[8];
- Николай Фёдорович Калинин;
- Горянов-Горный, Анатолий Георгиевич[9];
- Александр Никифорович Баранов;
- Илья Андреевич Кутузов;
- Виктор Романович Ященко;
- Николай Дмитриевич Жданов;
- Александр Александрович Дражнюк;
- Александр Викторович Бородко[10].
См. также
- Топографическая служба Вооружённых сил Российской Федерации
- Корпус военных топографов Русской императорской армии
Примечания
- ↑ Положение «О Федеральном агентстве геодезии и картографии» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386). Дата обращения: 26 сентября 2025. Архивировано 18 февраля 2009 года.
- ↑ Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ) (pdf). Дата обращения: 26 сентября 2025. Архивировано 5 июня 2012 года.
- ↑ 3,0 3,1 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии от 29 июля 2004 года N 386. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ Федеральное агентство геодезии (Роскартография). КонсультантПлюс. Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ 5,0 5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6 День работников геодезии и картографии: история праздника. РИА Новости (13 марта 2011). Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ 6,0 6,1 6,2 6,3 6,4 6,5 Картографо-геодезическая служба. Большая российская энциклопедия. Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ 7,0 7,1 7,2 7,3 7,4 7,5 Вишняков А. Исторический очерк ко Дню работников геодезии и картографии. Вестник геодезии, картографии и геоинформатики (12 марта 2021). Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ Бонч-Бруевич Михаил Дмитриевич. Большая российская энциклопедия. Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ Историк рассказал о появлении в СССР научно-технических тюрем. РИА Новости (15 мая 2025). Дата обращения: 26 сентября 2025.
- ↑ О руководителе Федерального агентства геодезии и картографии. Министерство транспорта Российской Федерации (24 июня 2004). Дата обращения: 26 сентября 2025.