Парламент

Здание парламента в Мельбурне

Парла́мент (нем. parlament, фр. parlement, фр.  parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган власти в государствах с системой разделения властей. Он выполняет функции принятия законов, контроля за исполнительной властью и представления интересов граждан. В различных странах парламенты могут иметь разные названия и структуры, но их основная задача заключается в создании нормативно-правовой базы, регулирующей жизнь общества.

В зависимости от формы правления, парламент может быть однопалатным или двухпалатным. В однопалатных парламентах все депутаты заседают в одном органе, тогда как в двухпалатных — в верхней и нижней палатах (например, Сенат и Палата представителей в США или Государственная Дума и Совет Федерации в России). Такое разделение позволяет более тщательно обсуждать законы и учитывать разные точки зрения.

Помимо законодательной функции, парламент контролирует работу правительства, утверждает бюджет страны и может выражать недоверие исполнительной власти. В демократических государствах он играет ключевую роль в обеспечении баланса сил между разными ветвями власти, а также в защите прав и свобод граждан.

История парламента

История парламентаризма восходит к древним временам, но его современный облик сформировался в средневековой Европе. Первые зачатки представительных органов можно увидеть в античной Греции и Риме. Однако парламент в его современном понимании берет начало в средневековой Англии и Западной Европе.

Древние формы парламентаризма:

• Древняя Греция: в Афинах существовала форма народного собрания (Экклесия), в котором свободные граждане принимали участие в управлении государством.
• Римская республика: Сенат выполнял законодательные и контрольные функции.

Средневековые формы парламентаризма

• Средневековая Европа: В феодальных государствах существовали сословно-представительные органы, такие как Генеральные штаты во Франции (1302 год), Кортесы в Испании.
• Великобритания: В 1215 году была принята Великая хартия вольностей, которая ограничила власть короля. В 1295 году был созван первый английский парламент Эдуарда I, что положило начало становлению современной парламентской системы.

Современный парламент

В наше время парламент является ключевым элементом демократического государства. В зависимости от политической системы парламент может быть различного типа.

Парламент может быть однопалатным (например, в Швеции, Дании, Греции) и двухпалатным (например, в Великобритании, США, России). Двухпалатная система обычно состоит из:

• Нижней палаты, которая формируется путем всеобщих выборов и представляет интересы народа (например, Палата общин в Великобритании, Государственная Дума в России).
• Верхней палаты, которая может формироваться по-разному: через выборы, назначение и иные способы (например, Сенат в США, Палата лордов в Великобритании, Совет Федерации в России).

Функции парламента

• Законодательная деятельность — разработка, рассмотрение, принятие и изменение законов.
• Контроль за исполнительной властью — правительство отчитывается перед парламентом, депутаты могут выражать вотум недоверия правительству.
• Формирование правительства — в некоторых странах правительство назначается парламентом.
• Бюджетная функция — утверждение государственного бюджета.
• Ратификация международных соглашений — парламент одобряет международные договоры и соглашения.
• Представительство интересов граждан — депутаты представляют интересы избирателей.

Парламент России

До 1917 года

Зачатки парламентаризма в России появились в начале XX века. До этого абсолютная монархия не предусматривала представительных органов.

• 1905 год — Манифест 17 октября Николая II провозгласил создание Государственной Думы, ограничив абсолютную власть монарха.
• 1906—1917 годы — Первая, Вторая, Третья и Четвёртая Государственные Думы Российской империи работали с разными уровнями полномочий.
• 1917 год — Временное правительство созвало Учредительное собрание, но после Октябрьской революции оно было разогнано большевиками.

1917—1993 годы

• Советский период — Верховный Совет СССР стал номинальным парламентом, но фактически не обладал независимой законодательной властью.

1993—2025 годы

• 1993 год — После Конституционного кризиса Россия перешла к новой парламентской системе, закреплённой в Конституции РФ.

Современный парламент России

На момент написания статьи (февраль 2025 года) парламент Российской Федерации называется Федеральное Собрание Российской Федерации и состоит из двух палат:

1. Государственная Дума (нижняя палата) — состоит из 450 депутатов, избираемых на 5 лет. Основные функции:
   • Разработка и принятие законов.
   • Контроль за деятельностью правительства.
   • Утверждение бюджета.
   • Назначение и отстранение от должности ряда государственных чиновников.
2. Совет Федерации (верхняя палата) — состоит из представителей от каждого субъекта РФ (по два человека от региона: от исполнительной ветви власти и законодательной ветви власти). Основные функции:
   • Утверждение законов, принятых Государственной Думой.
   • Одобрение указов Президента о введении чрезвычайного положения.
   • Утверждение границ субъектов РФ.
   • Назначение судей Конституционного и Верховного судов.

Парламентские системы в мире

Существует несколько типов парламентских систем в зависимости от разделения властей:

1. Парламентская республика (Германия, Италия, Индия) — правительство формируется парламентом и отвечает перед ним.
2. Смешанная республика (Франция, Россия) — власть разделена между парламентом и президентом.
3. Президентская республика (США, Бразилия) — парламент не участвует в формировании правительства, исполнительная власть принадлежит президенту.
4. Конституционная монархия (Великобритания, Испания, Япония) — формально главой государства является монарх, но фактически управление осуществляется парламентом.

Парламент является важнейшим институтом демократической системы, обеспечивая законодательную функцию государства, контроль за правительством и представительство интересов граждан. Развитие парламентаризма прошло долгий путь от древних собраний до современных законодательных органов, став неотъемлемой частью политической жизни многих государств мира.