Конституция РСФСР 1918 года

Основной закон
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
Обложка
Отрасль права	Конституционное право
Государство	РСФСР
Принятие	V Всероссийский съезд Советов 10 июля 1918 года
Вступление в силу	19 июля 1918 года
Первая публикация	Известия ВЦИК, № 151, 19 июля 1918 года Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 51, ст. 582
Утрата силы	11 мая 1925 года в связи с принятием XII Всероссийским съезд Советов Конституции РСФСР 1925 года
Место хранения	Центральная военно-морская библиотека
Электронная версия

Конституция РСФСР 1918 года — основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), действовавший в период с 1918 по 1925 год. Первая утверждённая конституция в истории России, первая конституция социалистического государства.

История создания и принятия

В 1917 году совершилась Великая Октябрьская социалистическая революция под предводительством большевиков. Провозглашая переход власти от Временного правительства к советам, принимается ряд декретов, которые станут основой нового государства. В начале января 1918 года Лениным составлен проект текста Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, который планировали утвердить на заседании Учредительного собрания. Отказ большинства Учредительного собрания утвердить уже принятые декреты и проект Декларации привёл к разгону Учредительного собрания со стороны большевиков.

Позже Декларация была утверждена на III Всероссийском съезде Советов, где встал вопрос о необходимости разработки основных положений будущей конституции государства нового типа.

Разработка и предлагаемые проекты

Яков Свердлов. Председатель Комиссии для разработки Конституции Советской Республики

В соответствии с решениями III Всероссийского съезда Советов Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков) (ЦК РКП(б) поручает Якову Свердлову провести через Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) организацию комиссии по разработке конституции.

1 апреля 1918 года на заседании ВЦИК Свердлов выступил с докладом о необходимости строгого разграничения функций между различными органами власти. На этом же заседании ВЦИК постановил учредить Комиссию для разработки Конституции Советской Республики. В состав Комиссии ВЦИК вошли: пять членов от ВЦИК, по одному представителю от Народного комиссариата внутренних дел, Народного комиссариата финансов и Высшего совета народного хозяйства, четыре представителя от фракции большевиков (Я. М. Свердлов (Председатель), М. Н. Покровский (заместитель председателя), И. В. Сталин, В. А. Аванесов (секретарь), два от фракции левых эсеров (Д. А. Магеровский, А. А. Шрейдер), один от эсеров-максималистов (А. И. Бердников), также в комиссию вошли: Д. П. Боголепов, Н. И. Бухарин, Г. С. Гурвич, М. И. Лацис, М. А. Рейснер, Э. М. Склянский, А. П. Смирнов, Ю. М. Стеклов.

В ходе работы Комиссии ВЦИК на первом этапе были заслушаны три доклада по основам будущей конституции, которое отразились в следующих проектах:

• «Проект основ Конституции Трудовой Республики» от эсеров-максималистов. Отличительной чертой проекта был немедленный переход России к социализму. Основной акцент был сделан на организации и регулировании труда людей, уделяя незначительное внимание политической организации;
• Проект «Об основных началах конституции Российской Федеративной Советской Социалистической Республики» от Михаила Рейснера. Проект характеризуют как анархо-синдикалистский и антиленинский, так как уменьшал значение центральной власти и предложил федеративное устройство исключительно на экономическо-территориальной основе, игнорируя национальную специфику. За подобный уклон проект был подвергнут резкой критике со стороны Свердлова и Сталина;
• Тезисы «О типе федерации Российской советской республики» от Иосифа Сталина. Тезисы включали в себя положения связанные с организаций центральной власти и власти на местах, а также особом внимании не только на экономическое, но и национально-культурное разделение страны и воплотились в проекте «Общих положений Конституции РСФСР».

На четвёртом заседании Комиссии ВЦИК 19 апреля на голосование были выставлены проекты Сталина и Рейснера, а проект эсеров-максималистов был отвергнут без обсуждения. В итоге большинством голосом (5 против 3) был принят проект Сталина «Общие положения Конституции РСФСР», который стал основой ст. 9-11 Конституции РСФСР.

На этом же заседании были приняты решения о создании подкомиссий по разработке конкретных разделов будущей конституции, что знаменует собой начало второго этапа работы Комиссии ВЦИК. За 8 заседаний Комиссией были разработаны и утверждены в качестве первой части проекта конституции текст «Декларации прав и обязанностей трудящихся», а также проект об избирательном праве, об организации центральной и местной власти.

Необходимо отметить, что к лету 1918 года параллельно с Комиссией ВЦИК над проектом конституции начал работать Наркомюст РСФСР, так как возникли опасения, что от Комиссии ВЦИК не будет готового проекта к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов, на котором планировали утвердить проект конституции. В Наркомюсте работу возглавил старый большевик П. И. Стучка и во многом работа была связана с анализом и переработкой материалов Рейснера.

Затянувшаяся работа Комиссии ВЦИК и Наркомюста заставила включиться непосредственно ЦК РКП(б). 3 июля, то есть за день до открытия V Всероссийского съезда Советов, создаётся комиссия ЦК РКП(б) под руководством Ленина. Её задача принять окончательный вариант Конституции, который будет направлен на утверждение V Всероссийского съезда Советов. В окончательную редакцию вошли преимущественно материалы Комиссии ВЦИК, так как вариант Наркомюста остался до конца верен исходным анархо-синдикалистским идеям Рейснера, но некоторые положения из проекта Наркомюста тоже попали в окончательный вариант. Вместе с этим комиссия ЦК РКП(б) отклонила включение в текст «Декларации прав и обязанностей трудящихся», заменив его на ранее утверждённую III Всероссийским съездом Советов Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, сделав её полноценной частью будущей Конституции РСФСР.

Принятие

4 июля 1918 года в Большом театре открывается V Всероссийский съезд Советов. На первом заседании была образована комиссия из 6 членов и 3 кандидатов для рассмотрения проекта Конституции. Принятие конституции осложнилось фоном обостряющейся гражданской войны, утверждённый ЦК РКП(б) проект конституции был представлен членом Комиссии ВЦИК Юрием Стекловым 5 июля на втором заседании съезда. На втором заседании возникла напряжённая атмосфера, из-за несогласия и полемики делегатов от левых эсеров по поводу проводимой большевиками политики, прежде всего, относительно Брестского мира и мер, принятых в деревне.

6 июля около трёх часов дня левые эсеры Яков Блюмкин и Николай Андреев, будучи сотрудниками ВЧК, беспрепятственно вошли в здание посольства Германии. Во время беседы прямо в кабинете Андреев застрелил посла Германии Вильгельма фон Мирбаха. В попытке поднять народ на восстание против большевиков и саботировать съезд вместе с принятием Конституции, с убийства Мирбаха в Москве начинается мятеж левых эсеров, который однако будет быстро подавлен и работа съезда продолжится.

10 июля на пятом заседании съезда с незначительными изменениями и дополнениями проект Конституции РСФСР был единогласно принят. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать и опубликовать Конституцию РСФСР. 18 июля ВЦИК утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля Конституция была опубликована в газете «Известия ВЦИК», затем она была напечатана отдельной брошюрой и разослана на изучение в местные советы.

Структура и содержание

Структура

Конституция РСФСР 1918 года включает в себя преамбулу, 6 разделов, 17 глав и 90 статей. Один раздел целиком включает в себя Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а остальные 5 определяли основы государственного устройства и общественной жизни.

Преамбула

Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Съездом Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.

V Съезд поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.Постановление V Всероссийского съезда Советов, принятое в заседании 10 июля 1918 года, Конституция РСФСР 1918 года

Раздел первый. Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа

• Глава первая (ст. 1-2)
• Глава вторая (ст. 3)
• Глава третья (ст. 4-6)
• Глава четвертая (ст. 7-8)

Раздел второй. Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики

• Глава пятая (ст. 9-23)

Раздел третий. Конструкция Советской власти

А. Организация центральной власти

• Глава шестая. О Всероссийском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов (ст. 24-30)
• Глава седьмая. О Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете Советов (ст. 31-36)
• Глава восьмая. О Совете Народных Комиссаров (ст. 37-48)
• Глава девятая. О предметах ведения Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов (ст. 49-52)

Б. Организация Советской власти на местах

• Глава десятая. О Съездах Советов (ст. 53-56)
• Глава одиннадцатая. О Советах Депутатов (ст. 57-60)
• Глава двенадцатая. О предметах ведения органов советской власти на местах (ст. 61-63)

Раздел четвертый. Активное и пассивное избирательное право

• Глава тринадцатая (ст. 64-65)
• Глава четырнадцатая. О производстве выборов (ст. 66-70)
• Глава пятнадцатая. О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов (ст. 71-78)

Раздел пятый. Бюджетное право

• Глава шестнадцатая (ст. 79-88)

Раздел шестой. О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики

• Глава семнадцатая (ст. 89-90)

Содержание

Включение в Конституцию РСФСР Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа определило первые 4 главы, так как сама Декларация включала в себя 4 раздела и содержала 8 пунктов, она была включена в Конституцию почти без изменений, лишь с некоторыми редакционными поправками.

Раздел первый устанавливал политические основы советского государства. Россия была провозглашена республикой Советов, которым принадлежит вся власть в стране, вместе с этим советское государство провозглашалось федеративной республикой на основе свободного союза наций, вводил всеобщую трудовую повинность провозглашала отмену частной собственности на землю, введение рабочего контроля, национализация банков, создание Красной армии, а также определялась основная задача советского государства — уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, построение социализма. Устанавливал основные принципы внешней политики: борьба за мир, отмена тайных договоров и аннулирование займов предыдущих правительств России, одобрение провозглашения независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. Отстранялись от управления бывшие эксплуататорские классы, предоставив возможность рабочим и крестьянам всех наций самоопределяться и принимать участие в управлении советским государством.

Во втором разделе закреплялась основная задача Конституции, то есть установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся, а вся власть в её пределах принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах; закреплялись принципы федерации и областной автономии в области государственного устройства; отражалась политика советской власти на неуклонное обеспечение прав и демократических свобод граждан.

В третьем разделе закреплялась система органов власти и управления республики, а также их полномочия:

• Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляемый из представителей городских Советов (по расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс. жителей), который определялся в качестве высшей власти республики и регулировал все вопросы общегосударственного значения (утверждение, изменения и дополнение Конституции, изменение территории РСФСР, утверждение бюджета и т. д.);
• ВЦИК, избираемый съездом, являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР и являлся высшей власть в период между созывами Всероссийского съезда;
• Совет Народных Комиссаров (СНК), образуемый ВЦИК, являлся органом общего управления делами РСФСР, то есть правительством советской республики;
• Народные комиссариаты (НК), образуемые ВЦИК, являлись органами отраслевого управления (министерствами). Конституция чётко закрепляла наличие 18 народных комиссариатов (юстиции, труда, социального обеспечения, народного просвещения, почт и телеграфов, финансов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, народного продовольствия, государственного контроля, ВСНХ, здравоохранения, а также по иностранным, военным, морским, внутренним, национальным делам);
• Областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, а также городские и сельские Советы являлись местными органами власти;
• Исполнительные комитеты (исполкомы), формировались съездами Советов соответствующего уровня.

Четвертый раздел закреплял всеобщее избирательное право для трудящихся и солдат, с 18 лет, и отстранял от участия в выборах, в соответствии с терминологией того времени, эксплуататоров и их пособников, которые сформировали особую категорию населению так называемых лишенцев.

Не избирали и не могли быть избранными:

• лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
• лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
• частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
• монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
• служители и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
• лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
• лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Прямые выборы проводились в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный принцип выборов, то есть работающее население в городах избирало депутатов по производственным единицам. Остальное население в городах и сельской местности избирало депутатов по территориальному принципу, то есть по месту жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей. Остальная часть органов власти избиралось многоступенчато, то есть депутатов вышестоящих съездов Советов избирали депутаты нижестоящих Советов или съездов Советов. Нормы представительства на выборах давали преимущества рабочим перед крестьянами, то есть в городах один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем в сельской местности.

Раздел пятый определял бюджетное регулирование, доходы и расходы объединялись в общегосударственный бюджет, Всероссийский съезд Советов и ВЦИК определяли какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов. Общегосударственные потребности удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из Государственного казначейства. На расходы, не предусмотренные сметами, а также, в случае недостаточности сметных назначений, дополнительные кредиты Советы испрашивают у подлежащих народных комиссариатов.

Раздел шестой определял герб РСФСР, состоявший из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

• Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика;
• Пролетарии всех стран, соединяйтесь.

Раздел шесть также определял торговый, морской и военный флаг РСФСР, который состоял из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху, помещены золотые буквы РСФСР или надпись: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика.

• Флаги и герб РСФСР в период с 1918 по 1925 год
• 

  Одна из версий флага РСФСР

• 

  Одна из версий флага РСФСР

• 

  Одна из версий флага РСФСР

• 

  Герб РСФСР

Значение, место в системе советского законодательства и дискуссия

Владимир Ленин. Председатель Совета народных комиссаров РСФСР

Значение и место в системе советского законодательства

Ленин отмечал важность первой советской конституции не только в рамках России, но и в масштабах всего человечества:

...мы всячески помогаем самостоятельному, свободному развитию каждой народности, росту и распространению литературы на родном для каждого языке, переводим и пропагандируем нашу Советскую конституцию, которая имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполно правным народностям, больше нравиться, чем «западноевропейская» и американская конституция буржуазно-«демократических» государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал, т. е. укрепляющая гнет немногочисленных «цивилизованных» капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр.В.И. Ленин, Ответ на вопросы американского журналиста

Подчёркивался факт того, что новое федеративное государство является добровольным объединением народов России, хотя не было специальной статьи о выходе из состава РСФСР, но толкование пункта «д» статьи 49 Конституции РСФСР позволяет сделать такой вывод, так как Всероссийский съезд Советов имел право признать выход из состава РСФСР отдельных её частей. Вместе с тем статья 8 Конституции РСФСР позволяла самим народам решать вопрос о форме их объединения в рамках федерации. Политика поддержки малых народов и национального строительства в первой половине существования советской власти получит название коренизация .

Отдельный акцент необходимо сделать на факте того, что классики марксизма-ленинизма отрицали принцип разделения властей, так как данный принцип утрачивает практическое значение в эпоху империализма и капиталистического кризиса. В буржуазном государстве власть начинает концентрируется в органах исполнительной власти, в свою очередь парламент и разделение властей остаются ширмой, за которой скрывается истинная власть крупной буржуазии:

Разделение властей, которое г-н Кюльветтер и другие великие философы государственного права с глубочайшим благоговением рассматривают как священный и неприкосновенный принцип, на самом деле есть не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля. Подобно всем другим вечным, священным и неприкосновенным принципам, и этот принцип применяется лишь в той мере, в какой он соответствует существующим отношениям.К. Маркс, Согласительное заседание 4 июля (статья вторая)

…он [государственный аппарат] дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т. е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов. По сравнению с буржуазным парламентаризмом это такой шаг вперед в развитии демократии, который имеет всемирно-историческое значение.В.И. Ленин, Удержат ли большевики государственную власть?

В Конституции РСФСР принцип разделения властей, соответственно, не закреплялся, вместо него система органов государственного управления была сформирована и записана в Конституции на основе принципа демократического централизма. Утверждалось, что демократия без централизма чревата опасностями стихийного развития, анархии, ведомственными и местническими тенденциями. Демократизм предполагал выборность всех государственных органов снизу доверху, их ответственность и подотчетность народу, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Централизм проявляется в проведении единой политики, подчинении меньшинства большинству.

Конституция РСФСР 1918 года была первым нормативным правовым актом, положившим начало созданию социалистического или советского государства и права, став артефактом эпохи и основным источником революционного конституционализма. А принципы демократического централизма и советского федерализма нашли своё отражение и в последующих Конституциях РСФСР и СССР. Хотя Конституция прямым текстом называлась основным законом, в нем не было и речи об оснащении Конституции системным законодательством, как отмечают современные исследователи, однако данное положение, по мнению советских правоведов, не противоречило принципу законности, так как большое количество законодательных органов было необходимостью в силу слома предыдущего общества и государственного строя.

Карл Каутский. Один из лидеров II Интернационала

Дискуссия

Дискуссии относительно сущности Конституции РСФСР 1918 года были, как в период её создания и действия, так и не прекращаются до сих пор. Самая известная публичная дискуссия была между Карлом Каутским и Владимиром Лениным. Каутский в брошюре «Диктатура пролетариата» изложил критику политики и государственного строительства большевиков, доказывая, что советское государство не соотносится с демократией и идеями Карла Маркса. В ответ на брошюру Ленин написал «Пролетарская революция и ренегат Каутский», одно из самых известных своих произведений, в котором последовательно оспаривает претензии и замечания, выдвинутые Каутским. В частности, Ленин критиковал претензию Каутского о «произволе» советской конституции, акцентируя внимание на том, что у буржуазии было несколько столетий на формирование современных представлений о законности, а от советского государства этого требуют за несколько месяцев.

В современности аналогично возникают споры относительно демократической сущности первой российской и советской Конституции. В частности, правовед Павел Крашенинников, отмечает, что провозглашая равные права всех граждан, РСФСР могла лишать отдельных лиц или категории лиц определённых прав, если их деятельность была в ущерб социалистической революции, по словам учёного, такие люди были лишены самых элементарных прав человека — на жизнь, свободу, а также возможность избираться и быть избранными.

Вместе с этим профессор Максим Яковлев указывал, что вплоть до 1977 года идея демократии была предана забвению, в том числе потому что в Конституции РСФСР 1918 года демократия упоминалась один раз и то не применительно к государственному устройству, а к предполагаемому переустройству мира.

В свою очередь, профессора Николай Соколов и Розалина Шагиева критиковали нападки в сторону первой советской конституции, доказывая, что несмотря на ограничение по пассивному и активному избирательному праву для целых категорий граждан, преобладающее большинство населения Советской России могли и принимали участие в избирательном процессе, что было позволено даже трудящимся иностранцам. Как и характеристика антидемократичности, по их мнению, является несостоятельной в виду того, что несмотря на отсутствие упоминаний демократии, механизмы формирования органов власти и политические права трудящихся соответствовали демократии.

Отмена Конституции 1918 года и принятие Конституции 1925 года

РСФСР было государственным образованием на территории бывшей Российской империи в ходе революции и гражданской войны на этой территории сформировались и другие государства, которые к 1922 году стали либо советскими республиками (Беларусь, Закавказье, Украина), либо буржуазными республиками (Латвия, Литва, Польша, Финляндия и Эстония). В конституциях двух советских республик (ЗСФСР и УССР) было закреплено намерение войти в состав более крупного социалистического образования мирового масштаба.

30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов представителями от БССР, ЗСФСР, РСФСР и УССР были подписаны Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, на карте мира появился СССР.

Как уже было указано, советские республики уже имели свои конституции в качестве суверенных государств. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных органах власти и управления Союз, только позже речь стала идти о работе над Основным законом.

Первая Конституция СССР была утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года. Конституция СССР включала в себя краткую преамбула, Декларацию и Договор об образовании Союза ССР.

В связи с тем, что РСФСР стала государством в рамках нового федеративного образования, появилась необходимость приводить в соответствие положения основных законов всех союзных республик. Прежде всего это было связано с тем, что Конституция РСФСР 1918 года описывала полномочия Всероссийского съезда Советов и ВЦИК были расписаны в общих чертах, появилась необходимость в детализации полномочий для чёткого разделения компетенция Союза и союзных республик.

В промежуток между 1923 и 1925 годом Конституция РСФСР была переработана и изменена, хотя значительное число положений были идентичны или аналогичны предыдущей версии. В итоге Конституция РСФСР как основной закон государства, входящего в состав СССР, была принята XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 года, тем самым Конституции 1918 года прекратила своё действие. Формально Постановление съезда не отменяло Конституцию 1918 года, а утверждало новый текст Конституции РСФСР.

См. также

• Конституция РСФСР 1925 года
• Конституция РСФСР 1937 года
• Конституция РСФСР 1978 года
• Конституция Российской Федерации

Ссылки

• Конституция Российской Федерации