Администрация президента России

Администрация президента России
сокращённо — АП
Здание Администрации на Старой площади
Общая информация
Страна	Российская Федерация
Дата создания	19 июля 1991 года
Руководство
Подчинено	Президент России
Руководитель	Антон Вайно
Устройство
Штаб-квартира	Москва, Старая площадь д.4
Ключевой документ	Указ президента России от 6 апреля 2004 г. № 490.
Сайт	www.kremlin.ru

Администрация президента России (в официальных документах Администрация Президента Российской Федерации) — государственный орган, исполнительный аппарат, которого обеспечивает деятельность Президента РФ, являясь ключевым рабочим органом, посредством которого глава государства осуществляет свои конституционные полномочия. Этот орган выполняет важнейшую роль в поддержке президента, помогая ему реализовывать его функции, определённые Конституцией и законодательством страны. Администрация служит не только связующим звеном между президентом и различными государственными структурами, но и активно координирует деятельность органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти, а также играет важную роль в подготовке и реализации государственных решений.

Согласно статье 83 Конституции Российской Федерации, формирование Администрации Президента, а также определение её структуры и состава, является исключительным полномочием Президента РФ. Это позволяет главе государства создавать и изменять аппарат в соответствии с изменяющимися политическими, экономическими и административными реалиями страны, обеспечивая максимальную эффективность работы исполнительной власти. Важно отметить, что полномочия Президента РФ включают не только назначение ключевых должностных лиц Администрации, но и определение её функций и задач в зависимости от актуальных потребностей и вызовов, стоящих перед государством.

Общее руководство Администрацией Президента Российской Федерации осуществляется непосредственно Президентом РФ. Под его прямым подчинением находятся такие должностные лица, как Руководитель Администрации Президента, его заместители, заведующий канцелярией, начальники различных управлений, Секретарь Совета Безопасности, а также помощники, пресс-секретарь, референты и советники Президента. Все эти лица назначаются на свои посты и освобождаются от них исключительно указом Президента РФ.

Функции

Администрация Президента выполняет широкий спектр функций, которые охватывают различные аспекты государственной и политической жизни. Эти функции являются важнейшими инструментами для эффективной реализации полномочий Президента РФ и обеспечения стабильности в управлении страной.

Организация законодательной инициативы и работы с законопроектами

Администрация Президента активно участвует в процессе формирования законодательства. Она организует подготовку законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу в рамках законодательной инициативы. Это важная функция, позволяющая Президенту влиять на ключевые изменения в законодательной системе страны. Кроме того, Администрация занимается подготовкой проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении, что обеспечивает правовую экспертизу и формирование окончательных позиций по нормативным актам, проходящим через парламент.

Разработка и представление проектов указов и распоряжений Президента РФ

Одной из главных функций Администрации является подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений. Эти документы являются основными актами исполнительной власти, и Администрация играет ключевую роль в их разработке, что позволяет оперативно решать важнейшие государственные задачи. После подготовки проектов, Администрация также следит за процессом выпуска указов и распоряжений Президента РФ, а также других документов, подписанных Президентом, обеспечивая их юридическую силу и исполнение.

Обнародование и официальное опубликование документов

Одним из важнейших аспектов деятельности Администрации является обеспечение публичности и доступности ключевых нормативных актов. Администрация отвечает за обнародование федеральных законов, официальное опубликование международных договоров, указов и распоряжений Президента РФ. Это важная часть правового процесса, так как обнародование актов обеспечивает их юридическую силу и информирует общественность и государственные органы о новых решениях и нормах.

Подготовка ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию

Администрация также играет значительную роль в подготовке проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию. Эти послания являются основным инструментом для обращения главы государства к законодательной власти и гражданам с изложением важнейших направлений внутренней и внешней политики. Администрация обеспечивает сбор и систематизацию информации для создания этих посланий, а также координирует их подготовку и согласование.

Обеспечение деятельности Совета Безопасности и других государственных органов

Администрация Президента обеспечивает деятельность Совета Безопасности, Совета обороны, а также различных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Эти структуры играют ключевую роль в принятии решений по вопросам национальной безопасности, обороны и других критически важных для страны вопросов. Администрация координирует их работу, поддерживает связь между различными государственными органами и обеспечивает эффективность принимаемых решений.

Подготовка обращений в Конституционный Суд РФ

Администрация готовит проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, который рассматривает вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации. Эти обращения могут касаться важнейших юридических вопросов и толкования норм Конституции, что подчеркивает значимость работы Администрации в поддержании правового порядка и верховенства закона в стране.

Взаимодействие с политическими партиями и общественными объединениями

Администрация играет важную роль в обеспечении взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными объединениями и федеральными органами власти. Это взаимодействие способствует лучшему пониманию политической ситуации в стране и позволяет выстраивать эффективную коммуникацию между различными государственными и общественными структурами. Администрация помогает Президенту поддерживать диалог с ключевыми субъектами политической жизни, что важно для стабильности и развития политического процесса.

Кадровая политика и государственная служба

Важным направлением работы Администрации является обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы. Это включает в себя подготовку кадров для высших государственных должностей, а также управление и координацию работы госслужащих. Администрация организует процесс назначения и освобождения от должностей высокопрофессиональных специалистов, обеспечивая эффективное функционирование исполнительной власти.

Сбор и анализ информации о социально-экономических и политических процессах

Администрация активно занимается сбором, обработкой и анализом информации о социально-экономических, политических и правовых процессах как в России, так и за рубежом. Эта информация играет ключевую роль в принятии обоснованных решений Президентом РФ по вопросам внутренней и внешней политики. Администрация поддерживает Президенту актуальные данные о состоянии экономики, политической ситуации и международных отношений.

Систематизация нормативно-правовых актов

Администрация также отвечает за систематизацию нормативно-правовых актов Российской Федерации, что способствует упорядочению законодательства и упрощению доступа к актуальным правовым документам. Это важная функция, направленная на повышение эффективности работы государственных органов и обеспечение правовой ясности для граждан и организаций.

Обеспечение единства информационного и правового пространства РФ

Немаловажной задачей является обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации. Администрация способствует поддержанию правовой и информационной стабильности, что особенно важно в условиях быстро меняющегося информационного поля. Она организует работу по координации информационных потоков, обеспечивая их соответствие законодательству и стандартам правовой безопасности.

Таким образом, функции Администрации Президента РФ охватывают широкий спектр деятельности, необходимый для поддержания стабильности и эффективности работы государственной системы. Этот орган играет ключевую роль в обеспечении реализации полномочий Президента и эффективном функционировании исполнительной власти в России.

История

В Советском Союзе не было должности президента в современном понимании. До 1990 года высшей властью был Председатель Президиума Верховного Совета СССР, выполнявший преимущественно церемониальные функции, в то время как реальная власть находилась у Генерального секретаря КПСС. Администрация президента Российской Федерации является преемницей Администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.

Первоначальная структура Администрации Президента Российской Федерации была довольно компактной и состояла всего из 13 подразделений. Однако с момента принятия Положения об Администрации в середине 1993 года количество её управлений и отделов увеличилось до 26. Это свидетельствовало о расширении функций и увеличении масштабов работы этого важного государственного органа. В данном нормативном акте чётко указывалось, что Администрация Президента России выполняет роль аппарата, созданного для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, а её задачи заключаются в поддержке и координации работы главы государства в рамках его полномочий. В то же время, в 1993 году, с принятием новой Конституции Российской Федерации, было официально закреплено право Президента формировать Администрацию, что сделало её неотъемлемой частью государственной системы. Согласно части «и» статьи 83 Конституции, Президенту России было предоставлено полномочие по созданию и управлению структурой, которая должна была способствовать эффективному выполнению его конституционных обязанностей.

В дальнейшем, с развитием политической ситуации в стране, роль Администрации стала усиливаться. 2 октября 1996 года был подписан Указ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», который стал важным шагом в формализации её роли в государственной системе. В этот период должность руководителя Администрации занимал Анатолий Борисович Чубайс, который был назначен на этот пост президентом Борисом Ельциным. Одной из ключевых задач, поставленных Чубайсом, было стремление значительно усилить влияние Администрации на общественно-политические процессы и повысить её роль в управлении исполнительной властью страны. Положение, утверждённое в 1996 году, ещё более чётко устанавливало, что Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, при этом было значительно расширено её влияние на контроль над исполнительной властью и взаимодействие с другими государственными структурами.

Значимость Администрации продолжала расти, и в том же году, в ноябре, депутаты Государственной Думы обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указа президента, который утверждал новое Положение. Это стало поводом для юридических дебатов и дискуссий по поводу полномочий Администрации. В ответ на эти запросы 15 апреля 1997 года были внесены изменения в Положение, которые частично смягчили некоторые из её полномочий, однако статус Администрации как государственного органа остался неизменным. В результате, 25 апреля 1997 года Государственная Дума отозвала свой запрос в Конституционный суд, и 29 мая 1997 года Конституционный Суд прекратил производство по этому делу, подтвердив законность указа Президента.

В дальнейшем, в своих посланиях к Федеральному Собранию, Борис Ельцин поднимал вопросы о необходимости усиления роли Администрации в процессе принятия решений и усилении её влияния на политические процессы. В своём послании от 30 марта 1999 года Ельцин отметил, что Администрация должна работать более организованно, эффективно взаимодействуя с другими государственными органами, и особое внимание должно быть уделено усилению контроля за выполнением решений Президента. Он акцентировал внимание на том, что в последние годы, из-за недостаточной активности отдельных руководителей и чиновников, Администрация утратила многие важные позиции, что ослабило её способность активно влиять на политическую и социально-экономическую жизнь страны. Ельцин подчёркивал, что Администрация не должна быть просто представителем президента, а должна стать активным проводником его политики, что требовало улучшения координации её работы с различными государственными и общественными институтами.

Впоследствии, в 2004 году, в рамках административной реформы, Президент России Владимир Путин подписал указ о реорганизации Администрации, с целью повышения её эффективности и роли в государственной системе. 25 марта 2004 года был подписан указ о реорганизации Администрации, а уже 6 апреля того же года был утверждён новый нормативный акт — Положение об Администрации Президента Российской Федерации, которое регламентировало её правовой статус и определяло основы её деятельности. В результате реорганизации структура Администрации была упорядочена, и она стала включать 21 самостоятельное подразделение. Это изменение отражало стремление Президента к оптимизации работы государственной машины и повышению эффективности взаимодействия между различными государственными структурами.

12 июня 2024 года был утверждён новый перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, в результате чего было создано пять новых подразделений, что повысило её функциональность и позволило ей лучше адаптироваться к вызовам современности. В рамках этой реорганизации было увеличено количество самостоятельных подразделений до 28, что говорит о продолжающемся расширении полномочий и расширении функций Администрации. Таким образом, Администрация стала включать всё больше специализированных подразделений, что позволяло ей более эффективно исполнять свои задачи, соответствуя требованиям времени и меняющимся политическим условиям в стране.

В результате проведённых реформ и постоянных изменений в структуре, Администрация Президента России на сегодняшний день представляет собой мощный и многозадачный орган, играющий ключевую роль в обеспечении стабильности и эффективности работы органов государственной власти, а также в координации действий президента в разных сферах государственной деятельности.

Структура

Администрация президента Российской Федерации представляет собой сложную и многоуровневую структуру, включающую в себя различные подразделения, службы и должностных лиц, которые обеспечивают выполнение задач, поставленных главой государства. Все эти структуры и подразделения работают в тесном взаимодействии, обеспечивая эффективное функционирование органа власти и поддержку политики президента на всех уровнях.

Основной орган, который возглавляет Администрацию президента, — это её руководитель. Его основная задача — координировать работу всех подразделений, определять приоритеты и обеспечивать исполнение указов и распоряжений президента. Важной частью Администрации являются заместители руководителя, каждый из которых отвечает за определённую область, включая внутреннюю и внешнюю политику, социальные вопросы, кадровую политику, а также работу с различными государственными и частными учреждениями.

Среди функциональных подразделений Администрации можно выделить пресс-службу, которая отвечает за коммуникации президента с обществом и СМИ. Пресс-секретарь президента, как правило, является лицом, которое освещает деятельность президента в публичной сфере, отвечает на запросы журналистов и организует пресс-конференции. Важным аспектом работы пресс-службы является подготовка и распространение официальных заявлений, выступлений и других публичных сообщений президента. Также в структуре Администрации президента существуют помощники и советники, выполняющие различные функции. Помощники президента, как правило, работают с конкретными сферами, такими как экономика, наука, культура или социальная политика. Они помогают президенту в решении актуальных задач и разработке стратегий в соответствующих областях. Советники, в свою очередь, играют ключевую роль в обеспечении экспертной поддержки, предоставляя анализ и рекомендации по важным вопросам.

Роль полномочных представителей президента в федеральных округах заключается в обеспечении исполнения федеральных законов и решений на местах, а также в координации деятельности местных властей с центральным правительством. Они могут иметь значительные полномочия в принятии решений в рамках своей территории и обеспечении связей с местными и региональными органами власти.

Отдельное место в структуре Администрации занимают службы, связанные с протоколом. Протокольная служба президента организует все официальные мероприятия, государственные визиты, встречи с иностранными делегациями и другими официальными лицами. Она также отвечает за соблюдение этикета и норм официальных отношений, что требует высокой квалификации и внимания к деталям. Протокол президентских мероприятий является важной частью внешней политики, демонстрируя статус России на международной арене.

Кроме того, важными подразделениями являются те, которые занимаются вопросами прав и свобод граждан. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, например, имеет важную роль в защите прав граждан и в мониторинге соблюдения законодательства, направленного на обеспечение прав человека. Его работа может включать проведение расследований, рассмотрение жалоб граждан и предложения о внесении изменений в законодательство.

Также в структуре Администрации есть несколько специализированных департаментов, например, департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента, который координирует работу по обработке обращений граждан, а также департамент по обеспечению работы Канцелярии президента, который организует документооборот и выполняет административные функции.

Другие ключевые подразделения включают управление по государственной награде, которое занимается награждениями граждан за заслуги перед страной, а также департамент по вопросам межрегиональных связей и местного самоуправления, который поддерживает связь с региональными властями и занимается развитием местного самоуправления.

Важную роль в функционировании Администрации играют научно-аналитические подразделения, такие как научно-аналитический центр и стратегические советники, которые занимаются разработкой прогнозов и предложений для будущей политики президента. Эти структуры помогают анализировать текущие тенденции в разных областях и предлагают возможные пути развития для повышения эффективности работы государства.

Руководители

№	Руководитель	Срок	Президент
1	Юрий Петров	5 августа 1991 г., № 31 — 19 января 1993 г., № 95	Борис Ельцин
2	Сергей Филатов	19 января 1993 г., № 96 — 15 января 1996 г., № 47
3	Николай Егоров	15 января 1996 г., № 48 — 15 июля 1996 г., № 1031
4	Анатолий Чубайс	15 июля 1996 г., № 1032 — 7 марта 1997 г., № 190
5	Валентин Юмашев	11 марта 1997 г., № 212 — 7 декабря 1998 г., № 1484
6	Николай Бордюжа	7 декабря 1998 г., № 1485 — 19 марта 1999 г., № 371
7	Александр Волошин	19 марта 1999 г., № 372 — 31 декабря 1999 г., № 1760
		31 декабря 1999 г., № 1764 — 7 мая 2000 г., № 835; 27 мая 2000 г., № 965 — 30 октября 2003 г., № 1275	Владимир Путин
8	Дмитрий Медведев	30 октября 2003 г., № 1276 — 25 марта 2004 г., № 402; 26 марта 2004 г., № 403 — 14 ноября 2005 г., № 1320
9	Сергей Собянин	14 ноября 2005 г., № 1323 — 7 мая 2008 г.
10	Сергей Нарышкин	12 мая 2008 г., № 751 — 20 декабря 2011 г., № 1663	Дмитрий Медведев
11	Сергей Иванов	22 декабря 2011 г., № 1672; — 7 мая 2012 г.
		8 мая 2012 — 21 мая 2012 г., № 669 — 12 августа 2016 г., № 404	Владимир Путин
12	Антон Вайно	12 августа 2016 г., № 406