Посёлок

Количество посёлков в России по субъектам РФ

Посёлок — тип населённого пункта, одна из низовых административно-территориальных единиц в Российской Федерации и ряде других стран. Согласно итогам последней переписи населения, проведённой в 2021 году, на территории Российской Федерации насчитывалось 1 179 посёлков городского типа, из которых примерно 200 имели население более 10 тысяч человек, число посёлков боле 18 тысяч.

История

В Российской империи во второй половине XIX — начале XX века термин «посёлок» использовался для обозначения различных типов населённых пунктов, возникших в результате социально-экономического развития страны. Изначально так называли небольшие поселения рыбаков, расположенные на северо-западном побережье Каспийского моря, включая дельту реки Волги. Кроме того, под этим названием объединяли поселения крещёных калмыков, проживавших в Калмыцкой степи. С конца XIX века термин стал применяться и к населённым пунктам, образованным вблизи железнодорожных станций, а также к дачным поселениям, которые начали активно развиваться в связи с распространением железнодорожного транспорта и увеличением числа городских жителей, стремившихся к отдыху за пределами крупных населённых центров.

Официальное закрепление термина «посёлок» произошло в ходе административно-территориальной реформы 1923—1929 годов, проведённой в Советском Союзе. В этот период был установлен новый порядок классификации населённых пунктов, согласно которому выделяли несколько типов посёлков. Особую категорию составили посёлки городского типа (ПГТ), к которым относились рабочие, курортные и другие населённые пункты, обладающие определёнными характеристиками. Рабочие посёлки должны были иметь население свыше 3 000 человек, при этом не менее 85 % жителей должны были составлять рабочие, служащие и члены их семей. Курортные посёлки включали населённые пункты с численностью свыше 2 000 человек, где не менее половины населения составляли приезжающие на отдых и лечение граждане. Кроме того, существовали посёлки сельского типа, в которых большинство жителей занималось сельским хозяйством и сопутствующими видами деятельности.

В постсоветский период статус посёлков был пересмотрен в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 год). Согласно этому нормативному акту, посёлки городского типа были включены в категорию городских поселений, а посёлки сельского типа получили статус сельских поселений. Эти изменения привели к реформированию административного устройства ряда населённых пунктов, многие из которых изменили свой статус, перейдя в категорию либо городов, либо деревень и сёл.

В начале XXI века понятие «посёлок городского типа» продолжает использоваться для обозначения рабочих, курортных и дачных посёлков. Дачные посёлки представляют собой группы домов индивидуальной постройки, расположенных на отдельных земельных участках. В отличие от других типов посёлков, дачные населённые пункты, как правило, не предназначены для постоянного проживания, а используются в качестве мест отдыха. В то же время в последние десятилетия наблюдается тенденция к увеличению числа людей, проживающих в дачных посёлках на постоянной основе, что приводит к постепенному изменению их правового статуса.

Современное положение

В Российской Федерации посёлок является одним из видов населённых пунктов и может относиться как к городским, так и к сельским поселениям. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», населённые пункты подразделяются на городские и сельские, а посёлки включаются в обе категории в зависимости от их характеристик.

Посёлок городского типа (ПГТ) является промежуточной формой между городом и сельским населённым пунктом. В состав данной категории входят рабочие и курортные посёлки. Их статус определяется законодательством субъекта Российской Федерации и устанавливается с учётом таких критериев, как численность населения, наличие предприятий промышленности, транспортных узлов или санаторно-курортных учреждений. Сельский посёлок относится к категории сельских населённых пунктов. В различных регионах страны он может носить наименование посёлка, деревни или села. Управление осуществляется местной администрацией, а сам населённый пункт входит в состав сельского поселения.

Критерии отнесения посёлка к той или иной категории зависят от законодательства субъекта Российской Федерации. Основными параметрами являются численность населения, характер хозяйственной деятельности, наличие объектов социальной инфраструктуры. Как правило, для посёлка городского типа требуется численность населения от 3 000 до 12 000 человек, а также наличие промышленных предприятий, транспортных узлов или учреждений санаторно-курортного типа.

Статус посёлка может изменяться в зависимости от социально-экономических условий и административных решений. Для изменения категории населённого пункта местные органы власти инициируют соответствующую процедуру, проводится общественное обсуждение, после чего субъект Российской Федерации направляет предложение в федеральные органы власти. Окончательное решение принимается законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законодательством.

В практике последних лет значительное число посёлков городского типа было переведено в категорию сельских населённых пунктов, особенно в Московской области. В некоторых случаях посёлки получают статус города, как, например, Черноголовка в 2001 году, Кубинка в 2004 году, Цеолковский в 2015 году, Кудрово в 2018 году, Мурино в 2019 году и ряд других.

Статус посёлка в Российской Федерации представляет собой административно-правовую категорию, определяющую не только его место в системе территориального устройства, но и особенности налогообложения, финансирования и развития территории.