Государственная казна

Эта статья входит в число готовых статей
Материал из «Знание.Вики»
Золото как содержимое казны является наиболее распространённым социальным представлением.

Государственная казна — всё имущество, в том числе средства бюджета и иная государственная собственность (федеральная и / или региональная), нераспределённые между государственными предприятиями и учреждениями принадлежащие государству (либо публичному образованию, либо институту) на праве собственности[1][2]. По законодательству ряда стран — субъект гражданского права, не совпадающий с государством[3].

История и сущность понятия «казна»

Слово «казна» имеет богатую историю и происхождение. Слово «казна» заимствованно из тюрских языков в древне-русскую эпоху, где казна обозначалась как «сокровищница», с арабского языка — хазина «сокровище», производного от хазина («сохранять»). Древнерусское — казна, татарское — xazna. Впервые в памятниках письменности встречается в XIV веке и имеет значение «имущество, кладовая». В древнерусский язык слово пришло из языков азиатских народов (скорее всего, татар), где оно употреблялось в значении «сокровищница». Государственная казна — место, где находятся государственные финансы, собираемые посредством налогов[4][5].

В лингвистике и этимологии — слово «казна» соотносится с процессом распределения ресурсов и благ в обществе. Казна — это не только средства, накопленные государством, но и система их управления, направленная на реализацию государственных программ, финансирование социальных проектов, развитие экономики и инфраструктуры. Эффективное управление казной имеет огромное значение для стабильности и процветания государства[5].

Казна в современном мире

Финансовую систему большинства стран в XXI веке составляет государственный сектор, который представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается государство, — это не только находящиеся в его собственности предприятия и организации, но и государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы[6].

Печать Налоговой службы Соединенных Штатов Америки.

Финансовая система, например, России и США весьма схожи, так как имеют трёхуровневую бюджетную систему. Однако, структура доходов американского бюджета отличается от российской тем, что в неё не входит доход от реализации и использования имущества, принадлежащего государству. Основной источник поступления доходов в казну США занимают налоговые поступления[7][8]:

Официальная эмблема Федеральной налоговой службы

Основу доходов государственной казны Российской Федерации составляют поступления налоговых доходов федерального бюджета. При этом в казну поступают неналоговые доходы, в том числе от использования федерального имущества. К налоговым доходам относятся[9]:

Уровни государственной казны в России и США

Правоотношения, складывающиеся по поводу государственной казны в России, являются комплексными и регулируются различными отраслями права. В связи с этим в настоящее время так и не сформировался единый подход к пониманию, что такое государственная казна. Статья 8 Конституции Российской Федерации[10] и пункт 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что в Российской Федерации субъектами права государственной и муниципальной собственности выступают, соответственно, Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации) и муниципальное образование (муниципальная собственность)[1].

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 год).

Согласно нормам, установленным в статьях 214, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, средства соответствующего бюджета и имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, составляют казну соответствующего публично-правового образования[1]:

Управление государственной казной Российской Федерации осуществляется от имени Российской Федерации Правительством Российской Федерации, которое реализует полномочия собственника в отношении всего федерального имущества, входящего в состав государственной казны[11]. Правительство Российской Федерации в рамках управления и распоряжения объектами федеральной собственности, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом[12].

Дом правительства Российской Федерации.

Бюджетными средствами государственной казны Российской Федерации управляет Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов России инициирует составление проекта федерального бюджета, обеспечивает исполнение федерального бюджета и контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований[13].

Непосредственное управление федеральным имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), а также целый ряд других федеральных органов исполнительной власти в рамках предоставленных им полномочий по управлению подведомственными объектами федеральной собственности[14].

Управление имуществом, входящим в государственную казну Российской Федерации распределено между Правительством Российской Федерации, Министерство финансов России и профильными ведомствами в соответствии с их государственными сферами ведения. Средства государственной казны Российской Федерации направлены на финансирование государственных расходов федерального бюджета, которые утверждены законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период[14].

Государственные финансы США складываются из трёх частей[15]:

  1. федеральный бюджет (бюджет центрального правительства);
  2. бюджет штатов;
  3. бюджет местных органов власти.

Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Формирование бюджета США отведено Административно-бюджетному управлению (англ. Office of Management and Budget), которое входит в Исполнительный аппарат Президента[7].

Исполнение бюджета США обеспечивается Министерством финансов (Департамент Казначейства США). Значительная роль в решении финансовых вопросов отведена Конгрессу США[16].

Здание Счётной палаты Российской Федерации.

Контроль за расходами государственной казны

Использование средств государственной казны Российской Федерации контролируется в первую очередь посредством проведения бюджетного контроля со стороны Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства, финансовых органов[17][18].

Также контроль за казной осуществляется через парламентский контроль со стороны депутатов Государственной Думы Российской Федерации и членов Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также посредством общественного контроля[19][20].

Многоступенчатый порядок прохождения бюджетно-финансовых вопросов через Конгресс США служит эффективным средством контроля за расходованием государственных средств[16].

Примечания

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Статья 214. КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  2. ↑ Снеткова Д. Н. Понятие и состав федерального имущества в массиве объектов государственной собственности // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. — 2013. — № 2—2. — С. 185—192.
  3. ↑ Казна // Большой юридический словарь / Автор-составитель Додонов В. Н. и другие. — М.: Инфра-М, 2001. — 624 с. — ISBN 5-86225-578-8.
  4. ↑ Происхождение слова казна. Этимология слова казна. Этимологические онлайн-словари русского языка. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  5. ↑ 5,0 5,1 Казна (ведомство). БРЭ. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  6. ↑ Герсонская И. В. К вопросу о сущности понятия «Государственный сектор экономики» // Вестник ЧелГУ. — 2019. — № 7 (429). — С. 23—27.
  7. ↑ 7,0 7,1 Боровкова А. С. Формирование доходов бюджетов Соединенных штатов Америки // E-Scio. — 2021. — № 2 (63). — С. 412—421.
  8. ↑ Смирнова О. В. Финансовые результаты деятельности федеральной резервной системы США // Экономический анализ: теория и практика. — 2013. — № 25 (328). — С. 56—64.
  9. ↑ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023) Статья 51. КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  10. ↑ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  11. ↑ Правительство России. Правительство России. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  12. ↑ Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  13. ↑ Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 16.02.2023) «О Министерстве финансов Российской Федерации». КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  14. ↑ 14,0 14,1 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 16.02.2023) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». КонсультантПлюс. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  15. ↑ Саральпов Т. З. Конгресс США в бюджетном процессе: проблемы и особенности // Право и управление. XXI век.. — 2014. — № 3 (32). — С. 74—80.
  16. ↑ 16,0 16,1 Рассыльников И. А. Особенности организации бюджетного процесса в США // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2019. — № 1. — С. 68—78.
  17. ↑ Казначейство России. Официальный сайт Казначейства России. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  18. ↑ Счетная палата Российской Федерации. Официальный сайт. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  19. ↑ Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации. Дата обращения: 5 ноября 2023.
  20. ↑ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Дата обращения: 5 ноября 2023.
Источник — https://znanierussia.ru/articles/index.php?title=Государственная_казна&oldid=1057708