Новоторговый устав

Новоторговый устав — законодательный акт 1667 года, который определил порядок внешней и внутренней торговли Российского государства до середины XVIII века. Характер устава — меркантилисткий, так как главная его цель — повышение конкурентной способности русских купцов, занимающихся торговлей. Устав создан в Посольском приказе по указу царя Алексея Михайловича и стал дополнением существовавшего до него Торгового устава 1653 года. Составлен под руководством Афанасия Ордина-Нащокина с участием думных дьяков Герасима Дохтурова и Лукьяна Голосова. Указ использовался до принятия в 1755 году Таможенного устава.

История создания

Алексей Михайлович Романов

С 1645 по 1676 год Российским государством правил царь Алексей Михайлович Романов, при котором произошли многие важные события в истории государства. В России XVII века, в связи с освоением Сибири и ростом ярмарочной торговли, бурными темпами шло развитие внутренних и внешних торговых отношений. Шло строительство новых городов, многие из которых находились далеко от центра государства: Иркутск, Чита, Охотск. Кроме этого появляются города, расположенные на торговых путях: Пенза, Симбирск.

Отсутствие выхода к морям: Балтийскому, Азовскому и Чёрному вынуждало вести торговлю северным путём через Архангельск. Россия не имела собственного торгового флота, в Белое море по торговым делам приходили корабли из Европы, чаще всего из Англии и Голландии. Развитые страны Европы вели торговлю с Россией через торговые дворы, которые располагались на территории Швеции: в Риге и Нарве. В России шведские купцы имели представительства в Москве, Новгороде и в Пскове. Так как внешняя и внутренняя торговля развивались требовалось изменения законодательства, которое должно было улучшить позицию купцов и поднять экономику страны

В 1667 году по просьбе купечества, просившего ограничить в праве на торговлю в России иностранных торговцев, создан Новоторговый устав:

И ныне всемилосердным великого государя его царского величества на всенародное слёзное челобитье воззрением, чтоб Московского государства и порубежных городов Великие России торговые люди имели свободные торги, как годитца быти.

Монета Алексея Михайловича

Созданию Устава предшествовало принятие законов, регламентирующих торговлю в Российском государстве. В 1646 году была отменена беспошлинная торговля для англичан, которые с 1649 года могли вести торговые дела только в Архангельске. Купцы из Голландии и Гамбурга, которые поставляли оружие для русской армии, были обложены повышенной пошлиной. 25 октября 1653 года издан «Таможенный устав», предписывающий ввести единую рублёвую пошлину, составляющую 10 денег с рубля (в рубле около 200 денег) или 5 % с продажи товара. Устав упростил взимание пошлин на территории Российского государства, регламентировал внутреннюю торговлю, статьи, посвящённые внешнеторговым отношениям содержали элементы протекционизма.

С течением времени появилась необходимость внести изменения в регламентирование торговых отношений внутри страны и вне неё. Создание Новоторгового устава связано с именем известного полководца и дипломата — Афанасия Ордин-Нащокина, который ранее в Пскове провёл несколько реформ, цель которых — привлечение иностранных торговцев, а значит, и денежных средств. Так он обязал русских купцов принимать от иноземцев в уплату за товар иностранные деньги — серебряные ефимки, из которых Ордин-Нащокин планировал чеканить русские монеты, для этого он хотел в Пскове построить монетный двор.

Предложение о составлении нового торгового устава внёс датский купец и промышленник Пётр Марселис, который жил в этот период в Москве. Предложение Марселиса проработали российские купцы. В основу Устава легли челобитные от торговых людей, написанные в 1667 году., где они просили защитить их от произвола иноземных торговцев, а также изложили правила торговли с иностранными купцами. Челобитные, подписанные более 90 купцами из разных торговых городов Российского государства: Москвы, Новгорода, Пскова, Вологды были учтены, утверждены и подписаны от имени государства. Вместе с Ординым-Нащокиным над Уставом работали думные дьяки Герасим Дохтуров и Лукьян Голосов. Устав был переведён для голландских и гамбургских торговцев переводчиком Посольского приказа Андреем Виниусом.

Источники Устава

В качестве источников, на основе которых составлен Новоторговый устав, исследователи и историки считают:

• Наказы таможенным головам;
• Местные уставные грамоты, Таможенный устав 1653 года, «печатную» грамоту 1654 года;
• челобитные торговых людей, позволяющие понять организацию торга;
• «обидные дела» между русскими и иностранными купцами;
• личные проекты, высказывания Ордина-Новощокина;
• материалы реформы во Пскове, проведённой в 1666 году Ординым-Нащокиным;
• предложения купца из Гамбурга Петра Марселиса.

Создавая Устав, его авторы учитывали предложения купцов, которые были знакомы с торговлей не по наслышке. Одним из таких купцов был Василий Шорин, который вёл торговлю в Сибири, плавал по Волге, имел соляные промыслы у Нижнего Новгорода.Василий Григорьевич в 1658 году, будучи таможенным головой в Архангельске, внёс предложения об увеличении прибыли через таможенные сборы: он предлагал описывать товары и брать пошлину за то, что их доставили на берег. Также предлагалось, чтобы первый осмотр товара для отбора осуществлял представитель царя, а только затем купцы. Предложения Шорина положены в основу нескольких статей Новоторгового устава: 3, 43, 44, 46. Из Таможенного устава 1653 года в Новоторговый устав перенесены предложения об использовании иностранной валюты. Также Устав 1667 года, как и Таможенный устав, отменил все мелкие сборы и заменил их единой рублёвой пошлиной, что прописано в статье 90.

Следующий источник Устава 1667 года — челобитные от 1646 года, которые приложены к оригиналу рукописного текста Устава. В этих челобитных иностранцы обвиняются в занижении цен на русские товары, сговоре между собой, закупках (закупни — агенты, совершающие покупки в сельской местности), в обладании недвижимостью, ведению розничной торговли и так далее. В челобитной 1646 года обозначены требования: иноземные торговцы могут торговать только в Архангельске, правительство не имеет право давать торговый откуп иностранным купцам, точное соблюдение условий полученных жалованных грамот. В челобитной от 1649 года, ставшей основой для Новоторгового устава, также указаны претензии по отношению к иноземным торговым людям: малая пошлина, которую платят иноземные торговцы, не несущие бремени посадских налогов, перекупка товара со стороны иностранцев, увеличение цены, игнорирование проезжих грамот, предъявление в таможне для пошлины только одной десятой части товара, остальное провозится беспошлинно, мешают попасть за границу русским торговцам.

Основное содержание Устава

Устав состоит из введения, 94 статей, которые являются основными, и 7 статей, входящих в приложение «Устав торговле», предназначенном для иностранцев. В Введении повествуется о принципах торгово-экономической политики Российского государства. Около 40 статей посвящены урегулированию вопросов торговли внутри государства, внутреннего таможенного контроля, пошлинам, сборам, правам и обязанностям таможенников и купцов. Особое внимание уделено мерам, принимаемым за нарушение таможенных правил: в первую очередь применялась конфискация имущества и перевода денег в казну. Кроме этого, к нарушителю могло применяться телесное наказание: битьё кнутом (статья 20).

52 статьи Устава из 94 имели отношение к торговле в Архангельске, в приложении сформулированы положения о таможенном контроле и оформлении товаров, привезённых в город. Иностранным купцам запрещалось вести розничную торговлю (статьи 42, 83), нарушение этого правила приводило к конфискации товара в пользу российской казны. Спиртное разрешалось продавать только оптом в таре, в которой привозилось — статья 54, за нарушением следовал штраф и наказание — статья 55. Иностранные торговцы, согласно статьям 68, 71, торговые операции обязаны были проводить только через таможню, им запрещалось дома иметь весы и держать товары, дабы исключить розничную торговлю.

Издания

Новоторговый устав 1667 года существует в подлиннике, нескольких списках второй половины XVII века, а также в разных выдержках из Введения и глав Устава. Напечатан в двух изданиях. Первая публикация сделана в Собрании Государственных грамот и договоров. В этом издании отсутствует приложение «Устава торговле в царствующем граде Москве и во всей Великой России в порубежных городах», а опубликованы только Введение и 94 статьи. Вторая публикация, более полная, осуществлена в Первом Полном Собрании Законов, где есть и основные статьи, и приложение, а также отмечена дата окончания работы над Уставом, приписка о том, что текст передан стряпчему иностранных купцов Григорию Николаеву. Но в этом варианте отсутствуют подписи купцов, которые подписали челобитную о создании Новоторгового устава. Подлинник Устава сохранён в Эрмитажном собрании Рукописного отдела Российской национальной библиотеки. Оригинал представляет собой тетрадь небольшого формата, где чётким почерком написаны статьи, приложение, список челобитной и подписи. Подлинник и печатный вариант практически не отличаются, кроме некоторого несоответствия в орфографии.

Ссылки

• Текст Новоторгового устава 1667
• Обзор словарных статей о Новоторговом уставе

Данная статья имеет статус «готовой». Это не говорит о качестве статьи, однако в ней уже в достаточной степени раскрыта основная тема. Если вы хотите улучшить статью — правьте смело!