Жалованная грамота городам

Жалованная грамота городам 1785 — нормативный акт, изданный Екатериной II 21 апреля 1785 года. Документ имел полное название «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Наряду с Жалованной грамотой городам была утверждена Жалованная грамота дворянству, эти две грамоты, являясь частью Основных законов Российской империи, стали итоговыми в преобразованиях и реформах Екатерины II в середине и второй половине XVIII века. Жалованная грамота городам законодательно закрепила сословные группы в составе посадского сословия, выделив верхушку городского населения — именитых граждан, а также купцов трёх гильдий и городские низы.

История создания

Екатерина II. 1774 год

В 1762 году на престол Российской империи взошла Екатерина II. Внутренняя политика в период её правления отличалась заботой о просвещении подданных, увеличении их благосостояния, которые должны были привести к внутренней устроенности страны. Екатерина II провела ряд реформ, способствующих укреплению аппарата управления государством. Веря, что опорой её власти может быть только дворянство, императрица многие реформы направила на изменение жизни сословий, в связи с чем, впоследствии период её правления называют «золотым веком» русского дворянства.

21 апреля 1785 года, в связи с указанием Екатерины II, издана Жалованная грамота дворянству, которая сформулировала и закрепила привилегии и права дворянства, именуемое «благородным сословием» и резко отличающееся от других сословий. В этот же день издана Жалованная грамота городам, закрепившая сословное деление городского населения и объединившая, впервые в истории, разрозненные группы горожан в единое сообщество, имеющее права и обязанности. Тем самым, Екатерина II законодательно оформила структуру сословного строя России, представляющего замкнутые группы, наделённые разными правами.

Создание Грамоты обусловлено несколькими причинами:

• социально-экономическое развитие общества вело к росту торговли и промышленности;
• в городах, в связи с тяжёлым положением бедного населения, обострялась классовое недовольство;
• тяглое население города и купечество требовали закрепления за ними определённых прав и привилегий, основанных на их деятельности в промышленности и торговле.

Правительство было вынуждено как стоять на страже интересов господствующего класса, так и удовлетворять требования горожан. Не случайно Жалованная грамота городам принята одновременно с Жалованной грамотой дворянству

Основные положения

Жалованная грамота городам представляла собой документ, состоящий из вводного манифеста и четырнадцати разделов. В манифесте Екатерина II излагает свои мысли и надежды на то, что Жалованная грамота городам будет правильно воспринята и горожане будут делать всё для процветания городов и страны в целом:

С помощию Божиею в толь краткое время добрые плоды намерений и трудов наших, да и несомненно уповаем, что верноподданные наши, граждане городов наших, похвальным радением, доброю верою в торговле, промыслах и ремеслах и поведением, соответствующим благому нашему об них попечению будут пособствовать возвышению мест ими населяемых в цветущем состоянии, и тем вяще заслужат нашу императорскую к себе милость и благоволение, в залог коих восхотели мы данныя от нас городам, их обществам и членам сих обществ выгоды и преимущества подтвердить нашею жалованною грамотою, узаконяя в следствие того на веки непоколебимо следующия статьи.

14 разделов Жалованной грамоты посвящены устройству и состоянию городов: обывателям, гильдиям, иногородним и иностранным гостям, доходам, думе, судам. В Грамоте указаны новые выборные учреждения городов, расширен круг избирателей, закреплены основы самоуправления. Наряду с губернскими и городовыми магистратами возникли городские полицейско-хозяйственные учреждения. В соответствии с Грамотой наиболее состоятельные граждане города входили в собрание «градского сообщества», которое созывалось один раз в три года:

Городовые обыватели собираются по приказанию и дозволению генерала-губернатора или губернатора как для дозволенных городовых обывателям выборов, так и для выслушания предложений генерала-губернатора или губернатора всякие три года в зимнее время.

Городским органом управления, действующим постоянно, являлась «общая градская дума», в состав которой входили городской голова и шесть гласных. Согласно Грамоте, население городов делилось на шесть состояний: именитых граждан и настоящих обывателей, имеющих в городе место жительства и земельные угодья, при этом не занимающихся торговлей и промышленностью; купечество, ремесленников, гостей из других городов и стран, посадских, не имеющих собственной недвижимости, зарабатывающих на жизнь чёрной работой и ремеслом. Различие состояний граждан основывались на их происхождении или материальном состоянии. Торговые люди, у которых не было 1000 рублей капитала, причислялись к мещанам и были распределены по ремесленным цехам.

По сути, несмотря на своё название, Жалованная грамота городам давала привилегии в первую очередь купечеству, а не городу в целом, созданы три условия для городского купечества:

• официально были признаны права купечества, действующие до выхода грамоты — 1785 год;
• определена ключевая роль богатых горожан в системе городского самоуправления;
• городское население разделено на 6 разрядов, среди которых именитые горожане, называться которыми могли купцы, имеющие капитал более 50 тысяч рублей, банкиры с состоянием более 100 тысяч рублей, а также художники, архитекторы, дипломированные учёные.

Купцы разделялись на 3 гильдии: 1 гильдия — это представители купечества, имеющие капитал в размере от 10 до 50 тысяч рублей, ко 2 гильдии относились купцы с капиталом от 5 до 10 тысяч рублей, 3 гильдия состояла из купцов, обладающих от одной до пяти тысяч рублей. Представители купечества, относящиеся к 1 и 2 гильдии, формировали Общегородское собрание, которое выбирало Городского голову и состав городского магистрата. Купцы, имеющие большое материальное состояние, освобождались от несения службы в армии и подушной подати, вместо этого они платили налог в 1 % от капитала, кроме этого могли откупиться от рекрутской повинности, внеся в казну 360 рублей. В соответствии с Жалованной грамотой 1785 года, именитые граждане, купцы 1 и 2 гильдии освобождалась от телесных наказаний за правонарушения. Именитый горожанин, имеющий статус на протяжении 3 поколений (статус передавался по наследству), мог подавать просьбу о присвоении ему титула дворянина.

Большое значение в законодательстве имели такие понятия, как совесть и честное слово купца. Купец мог заявить об имуществе и капитале в любом размере, никто не имел права проверить достоверность его слов. Купцы 1 гильдии получили право вести международную и оптовую торговлю внутри страны, строить фабрики, заводы, иметь корабли. Купцам 3 гильдии разрешалось вести розничную торговлю, иметь бани, трактиры, лавки. Статус, место в торговой иерархии, честь купца определялись по размерам заявленных капиталов. Право передвигаться по городу в карете, которая запряжена 2 лошадьми, имел купец 1 гильдии, купец 3 гильдии имел право ездить в карете с одной лошадью.

Значение

Грамота на права и выгоды городам Российской империи или Жалованная грамота городам от 21 апреля 1785 года — один из важнейших законодательных актов эпохи правления Екатерины II, так как в ней зафиксированы права и привилегии городских обывателей, что способствовало созданию так называемого городского сословия. Кроме этого, в Грамоте заложены основы новой системы управления городом: Общая и Шестигласная городские думы, члены которых избирались городскими жителями.

Эти два органа управления городом должны были осуществлять свою деятельность в интересах граждан и развивать разные сферы: торговлю, промысел, благоустройство, образование, медицину. Такой вид самоуправления городом просуществовал до 1870 года, когда была проведена реформа, изменившая принципы муниципального устройства. Жалованная грамота городам внесла изменения в устройство города и права его горожан: до 1785 года всё население именовалось горожанами и имело приблизительно равные права, после издания Грамоты сформировалась городская элита. Тем самым Екатерина II, укрепив в статусе элиты дворянство и купечество, хотела удержать власть.

Ссылки

• Текст Грамоты
• Полное собрание законов Российской империи в период царствования Екатерины II