Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России
Должность занимает Борис Юрьевич Титов с 22 июня 2012 года
Должность
Назначается	Президентом России
Появилась	22 июня 2012 года
Первый	Борис Юрьевич Титов
Сайт	https://ombudsmanbiz.ru

Уполномоченный по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмен) — назначаемый Президентом Российской Федерации государственный гражданский служащий, основной задачей которого является обеспечение защиты прав и законных интересов предпринимателей, пострадавших от неправомерных действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Появился в России в 2012 году.

Официальное название должности — «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей». Он осуществляет мониторинг соблюдения прав предпринимателей, выявляет системные проблемы, препятствующие ведению бизнеса, и содействует их устранению. В его компетенцию входит внесудебное урегулирование споров между предпринимателями и органами власти, рассмотрение жалоб и взаимодействие с правоохранительными органами, судебными инстанциями и органами исполнительной власти.

Уполномоченный вносит предложения по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности, направленные на снижение административных барьеров и улучшение делового климата. Он также координирует работу региональных уполномоченных, обеспечивая единообразие их практики на территории страны. В рамках своей деятельности уполномоченный имеет право направлять запросы в государственные органы и органы местного самоуправления, требовать предоставления информации, посещать места содержания под стражей предпринимателей, если их преследование связано с предпринимательской деятельностью.

Функционирование института уполномоченного направлено на создание справедливых условий ведения бизнеса, защиту предпринимателей от незаконного давления со стороны государственных органов и развитие конструктивного диалога между бизнесом и властью. С 2013 года аппарат уполномоченного работает на площадке Общественной палаты Российской Федерации.

История

Формирование системы правовой защиты предпринимателей в России началось с назначения в 2010 году первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в вопросах рассмотрения обращений российских и иностранных инвесторов. В СМИ его должность получила неофициальное название «омбудсмен по инвестициям». Аппаратом омбудсмена выступал департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства Минэкономразвития России.

На основе этого опыта в 2011 году президент России Дмитрий Медведев назначил заместителей полномочных представителей президента в федеральных округах ответственными за содействие бизнесу в реализации инвестиционных проектов. Позднее, в декабре 2011 года, на встрече главы «Опоры России» Сергея Борисова с председателем Правительства РФ Владимиром Путиным была предложена идея создания института омбудсмена для бизнеса. Вопрос о введении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей обсуждался также на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в январе 2012 года. Впоследствии Правительство РФ начало разработку концепции института уполномоченного, включая определение его полномочий.

24 апреля 2012 года президент Дмитрий Медведев озвучил комплекс мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, среди которых значилось и введение должности специального уполномоченного или прокурора, ответственного за защиту прав бизнеса. Впоследствии Медведев предлагал реализовать эту инициативу через органы прокуратуры, тогда как Владимир Путин, представляя программу экономического развития, настаивал на создании самостоятельного института уполномоченного для улучшения инвестиционного климата страны. После инаугурации в мае 2012 года Путин подписал указ об экономической политике, предусматривающий учреждение данного института к декабрю того же года.

Параллельно в мае 2012 года в Генеральной прокуратуре было создано специальное управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, которое возглавил Алексей Пухов. Впоследствии, в июне 2012 года, был официально назначен первый федеральный уполномоченный по защите прав предпринимателей — Борис Титов.

Деятельность уполномоченного регулируется Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» и Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». В соответствии с законом субъекты РФ могут учреждать должности региональных уполномоченных, принимая соответствующие нормативные акты (например, в Москве действует Закон № 56 от 30 октября 2013 г.).

По состоянию на начало 2025 года защита прав предпринимателей в России осуществляется несколькими институтами, включая заместителей полномочных представителей президента в федеральных округах, специальное управление в Генеральной прокуратуре и федерального уполномоченного. При этом Игорь Шувалов вышел из системы защиты инвесторов осенью 2012 года, когда распоряжение о его полномочиях было отменено.

Назначение Бориса Титова на пост уполномоченного сопровождалось рейтинговым голосованием, организованным среди предпринимательских объединений. Однако, по данным СМИ, окончательное решение принималось с учётом политических факторов без учёта мнения бизнес-сообщества. Цель создания института уполномоченного заключалась в повышении эффективности защиты прав предпринимателей и улучшении инвестиционного климата в России. Его деятельность дополняет существующие механизмы правовой защиты, содействует устранению административных барьеров и формированию благоприятных условий для ведения бизнеса.

Функции и задачи

Задачи уполномоченного по защите прав предпринимателей определены статьёй 2 Федерального закона № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Эти задачи охватывают различные аспекты деятельности уполномоченного, направленные на эффективную защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, взаимодействие с государственными и общественными институтами, а также влияние на разработку государственной политики в сфере предпринимательства.

Защита прав и законных интересов предпринимателей

Одна из ключевых задач уполномоченного заключается в защите прав и законных интересов предпринимателей, что является основой его деятельности. Омбудсмен действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами и соглашениями с зарубежными государственными органами и международными организациями. Уполномоченный рассматривает жалобы предпринимателей, поступающие на его имя, и в случае выявления нарушений принимает меры по защите их прав. Он может обратиться в суд с иском, оспаривать судебные акты, а также предпринимать другие действия, направленные на восстановление нарушенных прав предпринимателей. Это включает, например, обращения в органы государственной власти с требованиями устранить незаконные действия или бездействие. Таким образом, омбудсмен выполняет важную роль в обеспечении правовой защиты предпринимателей, используя доступные механизмы правового воздействия.

Контроль за соблюдением прав предпринимателей государственными органами

Важной задачей уполномоченного является контроль за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей органами государственной власти на всех уровнях. Это включает федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Омбудсмен осуществляет свою деятельность независимо от других органов, что позволяет ему действовать беспристрастно и объективно. В рамках контроля он имеет право запрашивать у государственных органов и должностных лиц документы, информацию и материалы, необходимые для выполнения его функций. Также он может участвовать в проверках, проводимых в отношении заявителей, и осуществлять другие контрольные полномочия, направленные на устранение нарушений прав предпринимателей и недопущение новых нарушений.

Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав предпринимателей

Уполномоченный также играет важную роль в содействии развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей. В своей деятельности он активно взаимодействует с различными организациями, включая общественные и экспертные объединения, а также консультативные советы, которые создаются для обсуждения и решения актуальных проблем бизнеса. Одной из задач омбудсмена является назначение общественных представителей, которые осуществляют функции представительства интересов предпринимателей в различных институтах и организациях. Это содействует созданию дополнительной правовой и информационной поддержки для бизнеса, помогает выстраивать эффективное сотрудничество между государством и предпринимательским сообществом.

Взаимодействие с предпринимательским сообществом и общественными организациями

Омбудсмен активно взаимодействует с предпринимательским сообществом, общественными организациями, а также политическими партиями и другими заинтересованными сторонами. Это взаимодействие имеет важное значение для эффективной работы омбудсмена, поскольку позволяет лучше понять потребности и проблемы предпринимателей, а также выработать решения, которые соответствуют интересам бизнеса. Регулярные консультации и обмен информацией с бизнес-объединениями помогают формировать более адекватные меры поддержки предпринимательской деятельности и выстраивать доверительные отношения между государственными органами и предпринимательским сообществом. Таким образом, работа омбудсмена помогает создать условия для более благоприятного ведения бизнеса в стране и улучшить взаимодействие между государством и частным сектором.

Участие в формировании государственной политики в области предпринимательства

Одной из важнейших задач уполномоченного является участие в формировании и реализации государственной политики в области предпринимательской деятельности, а также защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Уполномоченный оказывает влияние на процессы разработки и принятия государственных решений в этой области. Он может вносить предложения по совершенствованию экономической политики, которые направляются Президенту Российской Федерации, другим государственным органам и субъектам законодательной инициативы. Кроме того, омбудсмен активно участвует в обсуждении законопроектов, касающихся предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в процессе разработки нормативных правовых актов, которые влияют на права предпринимателей. Его заключения на проекты нормативных актов являются важным инструментом для оценки их воздействия на бизнес-сообщество и помогают выработать более эффективные и справедливые нормы, соответствующие интересам предпринимателей.

Поддержка инновационных инициатив и улучшение инвестиционного климата

Важным направлением работы уполномоченного является поддержка инновационных инициатив и улучшение инвестиционного климата в стране. Омбудсмен содействует созданию и внедрению новых бизнес-моделей, поддерживает предпринимателей, занимающихся инновациями, и работает над устранением административных барьеров для инвесторов. Это также включает активное участие в разработке законов и правовых актов, направленных на упрощение процедур регистрации, налогообложения, получения разрешений и лицензий, что способствует улучшению условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику страны.

Требования к кандидатуре и порядок работы

Уполномоченный по защите прав предпринимателей ежегодно подготавливает и представляет Президенту Российской Федерации доклад, в котором отражаются результаты его работы за прошедший год. В этом докладе содержится не только анализ текущих условий для ведения предпринимательской деятельности в России, но и предложения по улучшению правового положения предпринимателей. Доклад представляет собой важный инструмент для оценки эффективности существующей государственной политики в отношении бизнеса, а также для выработки рекомендаций по улучшению законодательной и экономической среды.

Назначение уполномоченного при Президенте Российской Федерации осуществляется самим Президентом на основе мнения предпринимательских объединений. Срок полномочий уполномоченного составляет пять лет. Согласно законодательству, одно и то же лицо не может занимать пост уполномоченного более двух сроков подряд, что предполагает ротацию и обновление руководства этого института с целью обеспечения динамичности и независимости в его деятельности.

Кандидат на должность уполномоченного должен соответствовать нескольким ключевым требованиям. Во-первых, он должен быть гражданином Российской Федерации и постоянно проживать на её территории. Во-вторых, кандидат должен быть не моложе 30 лет, иметь высшее образование и не состоять в гражданстве другого государства, а также не иметь вида на жительство или других документов, подтверждающих право на постоянное проживание в другой стране. Также, важно, чтобы кандидат не занимался оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой работы, что гарантирует его независимость от коммерческих интересов.

Для обеспечения эффективной работы уполномоченного создаётся специальный аппарат, который поддерживает его деятельность, по состоянию на начала 2025 года в аппарат входит около 40 человек. Аппарат уполномоченного состоит из сотрудников, штат которых утверждается самим уполномоченным. Важным аспектом является то, что структура аппарата и его численность формируются в соответствии с потребностями и задачами, поставленными перед уполномоченным. Каждый год в федеральном бюджете предусматриваются средства, необходимые для функционирования аппарата и выполнения задач уполномоченного. Эти средства направляются на организацию работы, выполнение анализа ситуации в предпринимательской сфере, а также на реализацию предложений по совершенствованию законодательства и улучшению условий ведения бизнеса в России.

В соответствии с законодательством, уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан рассматривать все поступающие жалобы предпринимателей и в течение трёх дней принимать решение о принятии жалобы в работу или направить мотивированный отказ. Уведомление об отказе должно быть направлено заявителю в течение трёх дней. Однако, если в жалобе не указаны фамилия заявителя или его почтовый (электронный) адрес, уполномоченный вправе не принимать её в работу.

Основания для отказа в принятии жалобы в работу чётко регламентированы законодательством. Отказ возможен в случае, если текст жалобы невозможно прочитать, если жалоба является повторной по уже рассмотренному вопросу, по которому были даны разъяснения, или если ответ по жалобе потребует разглашения государственной тайны. По всем жалобам, принятым в работу, уполномоченный обязан отчитываться перед заявителями не реже одного раза в два месяца.