Омбудсмен

Омбудсме́н (от швед. ombudsman — «поверенный», «представитель»), также известный как уполномоченный по правам человека, — независимое должностное лицо, назначаемое парламентом на основании закона для осуществления контроля за соблюдением государством конституционных обязательств по признанию, соблюдению и защите прав и основных свобод человека. Деятельность омбудсмена дополняет существующие в государстве средства правовой защиты и направлена на восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства, правовое просвещение и развитие международного сотрудничества в области прав человека. Институт омбудсмена не относится ни к одной из ветвей государственной власти, а его ключевой особенностью является независимость от органов управления при осуществлении контрольных функций.

История

Термин «омбудсмен» шведского происхождения, первоначально означавший «представитель народа». Впервые должность парламентского омбудсмена была учреждена Риксдагом Швеции в 1809 году. Однако исторические корни института прослеживаются глубже: в XVI веке в Швеции существовал королевский контролёр за судебными чиновниками, а после поражения под Полтавай в 1709 году король Карл XII, находившийся в изгнании, учредил пост Королевского омбудсмена юстиции для наведения порядка в администрации. Существенное отличие парламентского омбудсмена, созданного в 1809 году, заключалось в том, что он был призван защищать интересы не монарха, а простых граждан.

В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила документ «Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека», который определил основные полномочия и функции таких институтов. На европейском уровне институт омбудсмена также получил развитие: Европейский парламент назначает омбудсмена, наделённого полномочиями рассматривать жалобы на плохую организацию деятельности институтов Европейского Союза, за исключением Суда ЕС.

Правовой статус и принципы деятельности

Омбудсмен является независимым должностным лицом. Его принципы и гарантии деятельности, компетенция и полномочия устанавливаются специальным законом. К основополагающим принципам работы омбудсмена относятся независимость, нейтральность, конфиденциальность и неформальность.

Омбудсмен назначается на должность парламентом на фиксированный срок, установленный законодательством. На время исполнения своих обязанностей он не может совмещать их с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской или научной, заниматься частной практикой или сохранять иные государственные или общественные должности. Воспрепятствование законной деятельности омбудсмена влечёт установленную законом ответственность.

Деятельность омбудсмена носит внесудебный характер и выступает дополнительным, или субсидиарным, механизмом защиты прав граждан. Он действует не только по жалобам, но и по собственной инициативе, особенно в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод либо когда необходимо защитить интересы лиц, не способных самостоятельно отстоять свои права.

Компетенция и полномочия

В рамках своих полномочий омбудсмен осуществляет контроль за признанием и соблюдением прав человека в решениях и действиях государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также командования воинских частей и администрации мест принудительного содержания.

Для проведения проверок омбудсмен обладает широкими правами. Он может беспрепятственно посещать любые государственные органы и организации, запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы и материалы, получать объяснения от должностных лиц (за исключением судей), проводить проверки деятельности органов, знакомиться с судебными делами, вступившими в законную силу, а также поручать проведение экспертных исследований. В отличие от судебных органов, омбудсмен не выносит обязательных к исполнению решений, а даёт рекомендации и заключения.

По итогам рассмотрения жалобы или проведения проверки омбудсмен вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, ходатайствовать о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства в отношении должностного лица, обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке судебного решения, а также обратиться в Конституционный Суд с жалобой на неконституционность закона. В случае выявления грубых или массовых нарушений прав омбудсмен может выступить с докладом в парламенте, инициировать создание парламентской комиссии по расследованию или проведение парламентских слушаний.

Ежегодно омбудсмен представляет парламенту, главе государства и другим высшим органам власти доклад о своей деятельности и положении дел с соблюдением прав человека в стране. Эти доклады подлежат обязательному опубликованию.

Институт омбудсмена в Российской Федерации

В Российской Федерации институт уполномоченного по правам человека был впервые нормативно установлен Конституцией РФ 1993 года (пункт «д» части 1 статьи 103). Первый уполномоченный был назначен Государственной Думой в 1994 году. Правовой статус, порядок назначения и деятельности российского омбудсмена детально регулируются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный по правам человека в России назначается Государственной Думой большинством голосов тайным голосованием сроком на пять лет. К кандидату предъявляются следующие требования: гражданство Российской Федерации, возраст не менее 35 лет, наличие познаний в области прав и свобод человека и опыт их защиты. Закон также устанавливает ряд ограничений: уполномоченный не может иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской, быть членом политической партии или заниматься предпринимательской деятельностью.

Основными задачами российского уполномоченного являются восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства о правах человека, развитие международного сотрудничества в этой сфере и правовое просвещение граждан. В своей деятельности уполномоченный рассматривает жалобы граждан России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, при условии, что заявитель уже обжаловал решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с результатом.

В Российской Федерации, помимо федерального уполномоченного по правам человека, действует система региональных уполномоченных в субъектах РФ. Также развивается институт специализированных омбудсменов: при Президенте РФ учреждены должности уполномоченного по правам ребёнка, уполномоченного по защите прав предпринимателей и другие. Этот подход соответствует мировой практике, где в таких странах, как Канада, Норвегия и США, существуют специализированные омбудсмены по вопросам информации, окружающей среды, равенства полов и защиты прав национальных меньшинств.

Институт омбудсмена занимает особое место в системе защиты прав и свобод человека, выполняя функцию независимого публичного посредника между гражданином и государственным аппаратом. Его деятельность дополняет судебные и административные формы защиты, предлагая более доступный, бесплатный и оперативный механизм реагирования на нарушения, особенно для социально уязвимых слоёв населения. Важной характеристикой омбудсмена является его способность не только рассматривать индивидуальные жалобы, но и выявлять системные проблемы, формулируя рекомендации по совершенствованию законодательства и административных процедур, что способствует профилактике будущих нарушений.

Международные аспекты

Помимо национальных (государственных) институтов, существует понятие «организационного омбудсмена». Такой омбудсмен нанимается конкретной организацией (например, Организацией Объединённых Наций, корпорацией, университетом) для неформального урегулирования споров и конфликтов внутри организации, содействия гармонии на рабочем месте и предоставления конфиденциальных консультаций сотрудникам. Деятельность такого омбудсмена также строится на принципах независимости, нейтральности, конфиденциальности и неформальности.

На международном уровне Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ приняла в 2004 году модельный закон «О статусе Уполномоченного по правам человека», направленный на унификацию основных положений, регулирующих этот институт в странах Содружества.