Новая экономическая политика

[[[Файл:Chervonetz 1922.jpg|мини|Один червонец, 1922]]Новая экономическая политика (сокр. НЭП) — курс социально-экономических преобразований РКП(б)–ВКП(б) проводившийся с 1921 по 1928 год в Советской России и Советском Союзе в конце Гражданской войны в переходный период от капитализма к социализму. Начался сразу после политики военного коммунизма для оживления российской экономики с использованием товарно-денежных и рыночных отношений.

История

Предпосылки

Продовольственные проблемы в России возникли во время Первой мировой войны 1914—1918 годы. На фоне Февральской и Октябрьской революций, а так же после этого начавшейся Гражданской войны они обострились. Людские потери от боевых действий, голода и болезней составили девятнадцать миллионов человек. В эти периоды из страны эмигрировали около двух миллионов человек, большинство из которых были представителями финансово-промышленной и политической элиты бывшей Российской империи. До осени 1918 года, согласно условиям Брестского мира, продовольствие и сырьё поставлялись в Австро-Венгрию и Германию. Сбегая из России, иностранные военные интервенты вывозили с собой промышленное оборудование, зерно, нефть, марганец, пушнину, шерсть, лес. Россия в период и после этих событий потеряла более четверти своего национального богатства. Не хватало самых необходимых продуктов питания, особенно крупный урон понесла российская промышленность, объём валовой продукции которой уменьшился в семь раз.

Начиная с 1918 года большевики пытались решать эти накопившиеся проблемы прибегая к политике военного коммунизма. Её характерными чертами были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и частично мелкой промышленности, государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразвёрстка, запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, уравнивание в распределении материальных благ, использование трудовых армий. Такая политика основывалась на коммунистической идеологии, в которой идеал планового хозяйства виделся в превращении страны в единую фабрику, головная «контора» которой непосредственно управляет всеми хозяйственными процессами. Эта политика предполагала установление продовольственной диктатуры со стороны государственных органов, запрет на свободную продажу хлеба и принуждение крестьян сдавать «излишки» продовольствия по фиксированным ценам. При этом нормы сдачи продовольствия зачастую рассчитывались без учёта реальных возможностей крестьян, а денежные знаки, которыми рассчитывались за продукты, быстро обесценивались. Поэтому продразвёрстки часто превращались в силовые реквизиции, осуществляемые специальными продотрядами и органами местной власти получившие название комитеты бедноты.

К 1920 году из за политики военного коммунизма запасы материалов и сырья были в основном исчерпаны. В результате закрытия многих предприятий промышленности продолжался процесс люмпенизации пролетариата. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве, где сократились посевные площади, урожайность, производство продуктов животноводства и валовый сбор зерновых. Сельское хозяйство становилось все более потребительским, его товарность упала в два с половиной раза. Политика «военного коммунизма» привела к уничтожению товарно-денежных отношений. Ограничивалась продажа продовольствия и промышленных товаров, они распределялись государством в виде натуральной заработной платы. Была введена уравнительная система оплаты труда среди рабочих. В этот период по стране прокатилась волна антисоветских мятежей и крестьянских восстаний — на Украине, в Сибири, Средней Азии, Тамбовской, Воронежской и Саратовской губерниях. Социальной опорой выступлений было крестьянство, недовольное продразверсткой. Части Красной Армии были брошены против восставших крестьян. Помимо крестьянства были недовольны текущей политикой рабочие и военные выходившие с требованиями политического равенства всех граждан, свободы слова, поощрения частного предпринимательства и установления рабочего контроля над производством.

Для стабилизации социально-политической сферы, нормализации экономики, разрушенной в том числе и мероприятиями «военного коммунизма», СНК РСФСР решилось на временное отступление от идеологических принципов. Политика использования форм капиталистической экономики с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название новой экономической политики. Первые официально зафиксированные мысли Владимира Ленина о новой экономической политике встречались в «Предварительном черновом наброске тезисов насчёт крестьян», написанном 8 февраля 1921 года. Вооружённое выступление матросов и красноармейцев в Кронштадте, в ходе которого были выдвинуты ультимативные политические и экономические требования, заставили ускорить принятия решений по новой экономической политике. Переход к этой политике происходил в условиях внутрипартийного кризиса. Лев Троцкий и его сторонники в ходе дискуссии о профсоюзах предлагали «завинтить гайки военного коммунизма» на производстве, а «рабочая оппозиция» считала необходимым передать управление экономикой независимым профсоюзам, оставив за РКП(б) и СНК РСФСР решение политических вопросов. Глава страны Владимир Ленин выступил с инициативой новой экономической политики, рассматривая её и как «стратегическое отступление» партии, «осторожно-обходной метод действий», и как политику, которая «вполне обеспечивает» экономически и политически «возможность постройки фундамента социалистической экономики».

Основные события

Делегаты X съезда РКП(б). В центре стоят — Ленин, Ворошилов и Троцкий

Переход от военного коммунизма к новой экономической политике был провозглашен X съездом РКП(б), который состоялся 8—16 марта 1921 года в Москве. Этот же съезд принял резолюцию «О единстве партии», которая фактически запретила фракционную деятельность. Выступая с основным докладом, Владимир Ленин заявил, что новая политика будет «всерьез и надолго», и посоветовал всем это «запомнить хорошенько». Он провозгласил, что конечной целью преобразований станут восстановление сельского хозяйства, упрочение связей крестьянства с рабочими и подъем крупной промышленности. Именно индустриализация, по его мысли, должна служить главной задачей при построении социализма в РСФСР. По его словам если «командные высоты» в промышленности будут в руках коммунистов, то стране не страшны никакие капиталистические элементы. Ленин подчёркивал, что новая экономическая политика пришла в страну примерно на десять лет. При этом он, ориентировался на план ГОЭЛРО — электрификацию государства и развития на этой базе новых промышленных мощностей.

Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года продразвёрстка была отменена и заменена натуральным продналогом. Документ отменил круговую имущественную ответственность в сёлах, заменив её индивидуальной, а также разрешил крестьянам свободно использовать запасы продовольствия и фуража «для улучшения и укрепления своего хозяйства». В мае 1921 года СНК РСФСР провёл частичную денационализацию малых предприятий и запустил процесс децентрализации производства. В губерниях, выполнивших продразвёрстку за прошлый год, была разрешена торговля сельхозпродукцией и другими товарами. На Украине продналог был введён в марте, в Белоруссии — в апреле, в Армении — в июне, в Грузии — в июле; Азербайджан в связи с экономическими трудностями был освобожден от налога на весь 1921 год. В соответствии с решениями X съезда партии началась организация торговли в пределах местного хозяйственного оборота и налаживание прямого товарообмена между промышленностью и крестьянским хозяйством через кооперацию. Предполагалось, что товарообмен станет орудием борьбы со спекуляцией и ограничит посредничество частного капитала между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством. Государство передало кооперации специальный товарный фонд для обмена на хлеб. Однако ограничиться развитием лишь местного оборота и удержаться в рамках товарообмена не удалось. Всё шире развивалась форма купли-продажи. С осени 1921 года стали возрождаться крупные ярмарки и открылись торговые биржи. Были приняты решения об использовании государственного капитализма в виде концессий, аренды и смешанных обществ.

Решением СНК РСФСР от 9 августа 1921 года большая часть государственных предприятий в крупной промышленности переведена на хозрасчёт для обеспечения рентабельности производства. Они получили право устанавливать цену на свою продукцию и свободно продавать её, создавать тресты, которым передавались права юридического лица, а также синдикаты, занимавшиеся сбытом продукции и распределением государственных заказов. На предприятиях восстанавливалась денежная оплата труда, для исключения уравниловки вводились тарифы. В этом же году Декретами ВЦИК и СНК было разрешено частным лицам, кооперативам, артелям брать в аренду государственные предприятия и открывать мелкие частные предприятия. Бывшие владельцы национализированных, но не действовавших предприятий могли вновь получить их в собственность. В конце лета 1921 года Лев Троцкий, пессимистично заявил что «дни советской власти сочтены». Осенью того же года Ленин был вынужден признать, что новая экономическая политика в значительной мере ведет к восстановлению капитализма, и подчеркнул, что предстоит борьба за социализм значительно более жестокая, чем с Белой армией времён Гражданской войны.

Декретом СНК РСФСР от 10 декабря 1921 года бывшие владельцы национализированных, но не действовавших предприятий могли вновь получить их в собственность. С 1923 года для привлечения капитала в отдельные отрасли или отдалённые регионы была расширена практика выдачи концессий иностранным гражданам и фирмам. Последние появились в результате изменения внешней политики СССР, результатом которой стало установление официальных дипломатических отношений с целым рядом ведущих западных государств. В страну хлынули тысячи зарубежных специалистов, в первую очередь технические специалисты и инженерные кадры. Они конкурировали между собой за право предоставлять услуги СССР, который в свою очередь поощрял такое положение дел. В Советском Союзе трудились даже представители тех держав, которые ещё не были признаны в стране. К концу новой экономической политики с СССР сотрудничали сорок американских компаний. К 1927 году действовало сто семнадцать концессионных соглашений, которые охватывали предприятия, на которых работали пятьдесят четыре тысячи человек и выпускалось свыше одного процента промышленной продукции. Так же с 1922 года были введены определённые правовые гарантии для частных собственников, а крестьяне получили ограниченное право на использование наёмного труда и на краткосрочную аренду земли. Однако налоговая политика, суть которой сводился в принципе чем больше хозяйство, тем выше налог приводила к дроблению хозяйств.

Советский червонец 1923 года

Важным экономическим новшеством стала проведённая в 1922—1924 годах денежная реформа, направленная на обмен старых обесцененных рублей — «совзнаков», — путём деноминации на новые и внедрения твёрдой, обеспеченной золотом валюты — червонца. Их эмиссия производилась исходя из роста производства и торговли. Новые денежные знаки обеспечивались драгоценными металлами и иностранной валютой. Один Советский червонец приравнивался к десяти дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около шести долларов. Появились самостоятельные банки, в том числе кооперативные, акционерные, сельскохозяйственные и иностранные. Был учрежден Государственный банк СССР, выдававший коммерческие кредиты предпринимателям и промышленникам. В 1924 году вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

В 1924 году был отменён сухой закон, введенный царским правительством с началом Первой мировой войны, и на прилавки поступила первая советская водка, прозванная «рыковкой» в честь председателя советского правительства Алексея Рыкова. Тем самым была восстановлена государственная винная монополия, которая к концу новой экономической политики ежегодно приносила не менее двенадцати процентов доходов бюджета.

Экономическая свобода повлекла за собой литературный и театральный бум. При этом зачастую главными героями комедийных спектаклей и сатирических статей становились люди безыдейные, пошлые и жадные — нувориши.

В конце 1920-х годов резервы иссякли, СССР столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в сельское хозяйство и промышленность для реконструкции и модернизации предприятий. Летом 1926 года советская валюта после отказа от золотого стандарта перестала быть конвертируемой. С середины 1926 года началось свёртывание новой экономической политики. К 1928 году доля государственного сектора в промышленности достигла восьмидесяти шести процентов. Доля частника в розничном товарообороте снизилась до тридцати пяти процентов, а в оптовой торговле до пяти процентов. В 1928 году Советским правительством был взят курс на окончательное сворачивание новой экономической политики и переход к плановой системе народного хозяйства.

Итоги

Новая экономическая политика позволила преодолеть критическую социально-экономическую и политическую ситуацию, однако у партийных лидеров отсутствовала единая концепция этой политики. Экономическим итогом этой политики явилось приближение уровня развития промышленности к довоенным показателям, в основном за счёт не требовавшего больших капиталовложений возрождения мелкого и среднего производства, способного в короткий срок насытить рынок потребительскими товарами. Вместе с тем отношение к новой экономической политике явилось одной из причин углубления идейных разногласий в руководстве партии, возникновения на их основе «левой оппозиции», «новой оппозиции» и «объединённой оппозиции».

Литература

• Новая экономическая политика Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Новая экономическая политика // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Советская историческая энциклопедия / гл. ред. Е. М. Жуков. — Москва : Советская энциклопедия, Т. 10: Нахимсон-Пергам. — 1967. — 1038 с.
• История социалистической экономики СССР / АН СССР, Ин-т экономики; редкол.: д-р экон. наук И. А. Гладков (отв. ред.) и др. — Москва : Наука, Т. 2: Переход к НЭПУ. Восстановление народного хозяйства СССР. 1921-1925 гг. — 1976. — 479 с.
• Берхин И. Б. Некоторые вопросы историографии новой экономической политики в СССР // Вопросы истории. — 1961. — № 3.
• Валентинов Н. Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина. — М.: Современник, 1991. — 367 с. — ISBN 5-270-01297-9.
• Кризисы, разрушившие НЭП / Ю. Голанд; Междунар. НИИ пробл. управления. — Москва : МНИИПУ, 1991. — 94 с.
• Медведев Р.А. О Сталине и сталинизме. — М.: Прогресс, 1990. — 390 с. — ISBN 5-01-002546-9.
• Нэп. Взгляд со стороны / Сост. В. В. Кудрявцев. — М.: Московский рабочий, 1991. — 304 c.
• Жуков Ю. Н. Оборотная сторона НЭПа. Экономика и политическая борьба в СССР. 1923—1925 годы. — М.: Издательский Центр «Аква-Терм», 2014. — 448 с.

Ссылки

• Новая экономическая политика (неопр.). РИА Новости. Дата обращения: 5 декабря 2024.
• Период восстановления народного хозяйства. Новая экономическая политика (НЭП) 1921 (неопр.). Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. Дата обращения: 5 декабря 2024.
• «Дни советской власти сочтены». Почему Ленин отказался от военного коммунизма и вернул в СССР капитализм (неопр.). lenta.ru. Дата обращения: 5 декабря 2024.
• Переходный период: почему НЭП оказался временным явлением в развитии советской экономики (неопр.). RT. Дата обращения: 5 декабря 2024.
• Новая экономическая политика (неопр.). Журнал «Финансы и кредит». Дата обращения: 5 декабря 2024.