Муниципальный район (Россия)
Муниципальный район в России — один из типов муниципального образования, форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией[1].
Характеристика
Муниципальные образования России на 1 января 2021 | Уровень (согласно ОКТМО) | Всего | |||
---|---|---|---|---|---|
вид муниципального образования | I | II | |||
муниципальный район | 1606 | — | 1606 | ||
муниципальный округ | 100 | — | 100 | ||
городской округ | 633 | без внутригородского деления | 630 | — | 633 |
с внутригородским делением | 3 | — | 3 | ||
внутригородское муниципальное образование | 286 | внутригородская территория города федерального значения | 267 | — | 267 |
внутригородской район городского округа с внутригородским делением | — | 19 | 19 | ||
сельское поселение | — | 16 332 | 16 332 | ||
городское поселение | — | 1346 | 1346 | ||
Всего | 2606 | 17 697 | 20 303 |
Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До 2003 года: «муниципальное образование район».
Как правило, муниципальные районы созданы в границах административных районов, существующих в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ и образованных в основном с 1920—1950-х годов в РСФСР.
В ряде случаев на территориях районов были образованы городские округа, что сопровождалось либо упразднением административных районов в пользу городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения (например в Московской области), либо сохранением административных районов с образованием в их границах городских округов (как, например, в Магаданской области).
В Архангельской области один муниципальный район был создан на территории двух административных.
В Свердловской области на территории одного административного района были созданы два муниципальных образования: и муниципальный район, и городской округ.
В Пермском крае муниципальные районы были образованы на территориях некоторых городов краевого значения (на 2020 год почти все преобразованы в городские округа или муниципальные округа).
Другие субъекты, в которых муниципальные районы образованы на территории городов республиканского (краевого, областного, окружного) значения с подчинёнными населёнными пунктами: Карелия, Республика Коми.
Субъекты, в которых все или некоторые города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) входят в состав муниципальных районов и образуют городские поселения: Архангельская область, Белгородская область, Вологодская область, Ивановская область, Камчатский край, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край, Мордовия, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Татарстан, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чечня, Якутия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, а также Ставропольский край до упразднения муниципальных районов с преобразованием их в городские и муниципальные округа.
В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок.
В Северо-Енисейском районе Красноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.
В Архангельской области до 2005 года муниципальными районами без поселений являлись Новая Земля и Соловецкий[2], в 2005 году Новая Земля была преобразована в городской округ, а Соловецкий район в Соловецкое сельское поселение Приморского муниципального района[3].
Александровск-Сахалинский район Сахалинской области в рамках организации местного самоуправления является не муниципальным районом, а городским округом.
Также прежде районами официально назывались некоторые городские округа Свердловской области, образованные на территории административных районов, все муниципальные образования Сахалинской области, за исключением Южно-Сахалинска (действительно районами являлись до 2009 года Невельский и до 2016 года Углегорский, все остальные «районы» были изначально городскими округами), и Ковдорский район Мурманской области, с 2021 года преобразованный в муниципальный округ и переименованный соответствующим образом. До 2005 года Борисоглебский городской округ в составе Воронежской области официально назывался город Борисоглебск-район, причём внутри Борисоглебска-района выделялось Борисоглебское городское поселение[4][5].
В 2020—2021 годах были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением Шурышкарского, также в 2021 году были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Удмуртии. В официальных названиях обозначение «район» было сохранено.
Муниципальные районы без поселений
Муниципальные районы Российской Федерации без поселений | |||
---|---|---|---|
№ | Муниципальный район | Субъект РФ | Годы |
1 | Новая Земля | Архангельская область | 2004—2006 |
2 | Северо-Енисейский | Красноярский край | 2006— |
3 | Соловецкий | Архангельская область | 2004—2006 |
Полномочия муниципального района
В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.
В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.
Количество
Динамика по России в целом
По состоянию на 01.01.2021 |
Число муниципальных районов |
Примечания |
---|---|---|
2008 | 1799 | по данным Росстата[6] |
2009 | 1810 | по данным Росстата[7] |
2010 | 1829 | по данным Росстата[8] |
2011 | 1824 | по данным Росстата[9] |
2012 | 1821 | по данным Росстата[10] |
2013 | 1817 | по данным Росстата[11] |
2014 | 1815 | по данным Росстата[12] |
2015 | 1823 | по данным Росстата[13] |
2016 | 1788 | по данным Росстата[14] |
2017 | 1784 | по данным Росстата[15] |
2018 | 1759 | по данным Росстата[16] |
2019 | 1731 | по данным Росстата[17] |
2020 | 1673 | по данным Росстата[18] |
2021 | 1606 | по данным Росстата[19] |
По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 1599 муниципальных районов[20][21].
По субъектам РФ
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа и все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские и муниципальные округа, а с лета 2021 года упразднены все муниципальные районы Удмуртии (преобразованы в муниципальные округа). Не считая указанных регионов, наименьшее количество муниципальных районов содержат Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Пермский край (по 1, Пермский край и ЯНАО с 2021 года).
Наименование
Наименования муниципальных районов, как правило, являются одноимёнными их административным центрам и имеют вид прилагательного (например, Ленинский муниципальный район), в том числе даже если административные центры не входят в состав районов (например, Новосибирский район), но встречаются исключения (например, Приморский муниципальный район с центром в не входящем в его состав Архангельске).
В некоторых субъектах Российской Федерации вместо терминов муниципальный район или район используются: аймак (Республика Алтай), кожуун (Тыва), улус (Якутия). В Калмыкии используется составное наименование районное муниципальное образование.
Официальные наименования двух муниципальных районов Республики Коми вместо вида прилагательного имеют вид существительного, совпадающего с названием города (административного центра): Печора, Сосногорск. Два района Хабаровского края называются в честь исторических лиц и начинаются со слова имени: имени Лазо, имени Полины Осипенко.
Примечания
- ↑ А. К. Голиченков. Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М.: Городец, 2008.
- ↑ О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области
- ↑ О внесении изменений и дополнений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области»
- ↑ Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области (с изменениями на 23 декабря 2019 года)
- ↑ О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области»
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.
- ↑ 19,0 19,1 19,2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.
- ↑ Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года . Дата обращения: 27 апреля 2021. Архивировано 2 мая 2021 года.
- ↑ 21,0 21,1 Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года(бюллетень 30.07.2021): табл. 07-21 (Группировка числа городских округов по численности населения, проживающего в них)
- ↑ 22,0 22,1 22,2 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 23,0 23,1 Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑ до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 25,0 25,1 25,2 25,3 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа.
- ↑ до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа.
- ↑ до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
Ссылки
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . «Российская газета», № 3316 (8 октября 2003). Дата обращения: 20 декабря 2018.