Машиночитаемая доверенность

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)

Машиночитаемая доверенность (МЧД) — это цифровая форма бумажной доверенности на подписание документов или совершение действий в электронном виде. МЧД формируется и представляется в файле XML — формата, который содержит информацию о доверителе, представителе и полномочиях, которые он получает. МЧД подписывается квалифицированной электронной подписью (КЭП) руководителя организации или индивидуального предпринимателя^[1]^[2].

Назначение машиночитаемой доверенности

Используя МЧД, сотрудники организации подписывают электронные документы от лица руководителя организации — юридического лица. Применение МЧД даёт возможность подтвердить полномочия представителя — поверенного. Таким образом, МЧД и КЭП позволяют наделить физическое лицо полномочиями для обмена электронными документами от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя^[3]. С помощью МЧД представитель доверителя имеет возможность:

Работать на государственных порталах — Федеральное казначейство, Банк России, Честный знак (маркировка товаров и лекарственных средств), Единая государственная автоматизированная информационная система учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС);
Представлять отчётность в налоговые органы, Социальный фонд России (СФР) и другие^[4];
Вести электронный документооборот с контрагентами;
Подписывать договоры;
Заверять любые другие документы, как и с обычной бумажной доверенностью от руководителя организации, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ)^[5].

Выпуск машиночитаемой доверенностей

Банк России

Выдать МЧД своему сотруднику может только руководитель организации или индивидуальный предприниматель, то есть лицо которое вправе действовать от имени организации или индивидуального предпринимателя без доверенности^[6]. В электронную форму МЧД вносятся сведения о доверителе, о лице, которому передаются полномочия, его обязанности, дата составления и срок действия документа. Для выполнения данной операции реализованы и доступны специализированные сервисы. В процессе формирования МЧД присваивается уникальный цифровой идентификатор участника электронного документооборота. Готовую МЧД должен подписать руководитель организации или индивидуальный предприниматель своей электронной подписью в формате XMLDSIG (основанный на стандартах формат подписи, проверяемый третьими лицами). Срок действия МЧД не ограничен законодательством и может быть любым.

Хранение машиночитаемых доверенностей

ФНС России

МЧД допускается хранить в разных системах — в зависимости от того, в какой системе была подписана доверенность, куда МЧД планируется передавать и как настроена работа с МЧД в организации. Для хранения МЧД могут быть выбраны следующие информационные системы^[7]^[8]:

операторов электронного документооборота (ЭДО);
федеральных органов исполнительной власти (ФНС России, СФР России и других);
аккредитованных удостоверяющих центров (УЦ);
удостоверяющих центров (ФНС России, Федеральное казначейство или Центрального банка Российской Федерации);
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
система, в которой происходит подписание документов, то есть непосредственно информационная система доверителя.

Направление машиночитаемой доверенности получателю

Портал государственных услуг

Сотрудник может отправлять МЧД двумя способами^[9]. Первый способ — направить МЧД отдельным файлом вместе с пакетом подписанных документов. Для второго способа достаточно указать только уникальный номер МЧД, который хранится в сторонней системе. Информационная система не только хранит МЧД, но и передает информацию из них в общую базу доверенностей. Поэтому необходимость направлять непосредственно файл доверенности в данном случае отсутствует. Получатель электронных документов может ввести только уникальный номер МЧД и получить все необходимые сведения для проверки. Для того, чтобы воспользоваться этим способом, информационную систему организации необходимо настроить для взаимодействия с общей базой.

Получатель МЧД имеет возможность проверить:

срок действия доверенности;
полномочия сотрудника;
КЭП руководителя, которой подписана МЧД.

Отзыв машиночитаемой доверенности

В случае, если у сотрудника подошёл к концу срок полномочий подписания документов организации или его полномочия были изменены, руководитель организации может отозвать МЧД^[10]. Для этого доверитель направляет в информационную систему, в которой хранится МЧД, заявление на отзыв. Форму такого заявления, каждая система устанавливает самостоятельно. Сам сотрудник также может отказаться от полномочий^[10]. Для этого ему необходимо подписать отказ своим КЭП.

Содержание машиночитаемой доверенности

Для МЧД определены общие требования к содержанию. Их устанавливает приказ Минцифры РФ от 18.08.2021 № 857. В МЧД должны быть указаны^[4]^[11]:

информация о МЧД — название и уникальный номер, срок действия;
данные представителя:

для физического лица или индивидуального предпринимателя: ФИО, ИНН, дата рождения, СНИЛС, гражданство, паспортные данные или данные военного билета.

для юридического лица: ИНН, КПП, ОГРН, сведения о руководителе организации (лица действующего от имени организации без доверенности): СНИЛС, ИНН, гражданство.

данные доверителя:

для юридического лица: ИНН, КПП, ОГРН, сведения о руководителе организации (лица действующего от имени организации без доверенности): СНИЛС, ИНН, гражданство.

для индивидуального предпринимателя: ФИО, ИНН, СНИЛС, ОГРНИП, гражданство.

полномочия, которые получает представитель^[12];
возможность передоверия^[13];
КЭП, которой подписана МЧД.

Распределенный реестр ФНС России

Распределенный реестр

Для крупной организации, которая ведет активную хозяйственную деятельность, требуется формировать и обрабатывать большое количество доверенностей. Взаимодействуя с широким кругом контрагентов, которые могут выбирать место хранения МЧД в разных информационных системах, для такой организации необходимо выполнить сопряжение с каждой такой системой для проверки полномочий подписанта. Но целесообразнее получать всю необходимую информацию для проверки полномочий и статуса МЧД в одном месте. Таким местом в настоящее время является распределенный реестр ФНС России, который был создан впервые в России в августе 2023 года^[14]. Распределенный реестр ФНС России выполняет следующие функции:

Обеспечивает единую точку доступа. Распределенный реестр ФНС России объединяет информационные системы организаций, которым разрешено хранение МЧД, и реализует единую систему доверия.
Содержит и передает актуальные сведения об МЧД. Пользователи каждого участника этой единой системы имеют возможность получить данные об МЧД, размещенной любым другим участником.
Хранит простые и нотариально заверенные МЧД. К распределенному реестру ФНС России подключена Федеральная нотариальная палата, поэтому у пользователей есть возможность разместить в реестре не только простые, но и нотариально заверенные МЧД.

Примечания

↑ Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об электронной подписи». Статья 5. Виды электронных подписей (рус.). КонсультантПлюс. КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ Федеральный закон от 27.12.2019 N 476-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О внесении изменений в федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ГПК РФ Статья 53. Оформление и подтверждение полномочий представителя (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ^4,0 ^4,1 Приказ ФНС России от 30.04.2021 № ЕД-7-26/445@ (рус.). Федеральная налоговая служба (13 августа 2021). Дата обращения: 25 октября 2023.
↑ ГК РФ Статья 185. Общие положения о доверенности (неопр.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ГК РФ Статья 53. Органы юридического лица (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 223 «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» доверенностей» (рус.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации.. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2023 г. N 1481 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части хранения и предоставления машиночитаемых доверенностей в электронной форме» (рус.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации (13 сентября 2023). Дата обращения: 28 октября 2023.
↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 224 «Об утверждении требований к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, устанавливающим порядок представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «Об электронной подписи» случае, и требований к порядку представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 статьи 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» случае» (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ^10,0 ^10,1 ГК РФ Статья 188. Прекращение доверенности (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ Приказ Минцифры России № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи» (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. (8 октября 2021). Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ Приказ Минцифры России № 856 «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему» (рус.). Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ГК РФ Статья 187. Передоверие (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.
↑ ФНС России создала единственное в стране хранилище для машиночитаемых доверенностей (рус.). Федеральная налоговая служба (10 августа 2023). Дата обращения: 23 октября 2023.

Ссылки

[1] Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об электронной подписи». Статья 5. Виды электронных подписей (рус.). КонсультантПлюс. КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[2] Федеральный закон от 27.12.2019 N 476-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О внесении изменений в федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[3] ГПК РФ Статья 53. Оформление и подтверждение полномочий представителя (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[:0-4] 4,0 ^4,1 Приказ ФНС России от 30.04.2021 № ЕД-7-26/445@ (рус.). Федеральная налоговая служба (13 августа 2021). Дата обращения: 25 октября 2023.

[5] ГК РФ Статья 185. Общие положения о доверенности (неопр.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[6] ГК РФ Статья 53. Органы юридического лица (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 223 «Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» доверенностей» (рус.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации.. Дата обращения: 23 октября 2023.

[8] Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2023 г. N 1481 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части хранения и предоставления машиночитаемых доверенностей в электронной форме» (рус.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации (13 сентября 2023). Дата обращения: 28 октября 2023.

[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 224 «Об утверждении требований к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, устанавливающим порядок представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «Об электронной подписи» случае, и требований к порядку представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 статьи 17.3 Федерального закона «Об электронной подписи» случае» (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. Дата обращения: 23 октября 2023.

[:1-10] 10,0 ^10,1 ГК РФ Статья 188. Прекращение доверенности (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[11] Приказ Минцифры России № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи» (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. (8 октября 2021). Дата обращения: 23 октября 2023.

[12] Приказ Минцифры России № 856 «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему» (рус.). Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Дата обращения: 23 октября 2023.

[13] ГК РФ Статья 187. Передоверие (рус.). КонсультантПлюс. Дата обращения: 23 октября 2023.

[14] ФНС России создала единственное в стране хранилище для машиночитаемых доверенностей (рус.). Федеральная налоговая служба (10 августа 2023). Дата обращения: 23 октября 2023.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]