Крестьянский поземельный банк

Свидетельство Крестьянского поземельного банка

Крестья́нский поземе́льный банк (Крестья́нский банк) — первое государственное финансово-кредитное учреждение России, созданное 18 (30) мая 1882 года для решения проблемы земельного обеспечения крестьян путём предоставления им ссуд для покупки частновладельческих земель. Вместе с Дворянским земельным банком составлял систему государственного ипотечного кредита.

История

Министр финансов Бунге

Министр финансов Витте

Свидетельство Крестьянского поземельного банка

Крестьянский поземельный банк был создан по инициативе и при активном участии министра внутренних дел графа Николая Павловича Игнатьева, министра государственных имуществ Михаила Николаевича Островского и министра финансов Николая Христиановича Бунге. «Положение о Крестьянском поземельном банке» было подписано императором Александром III 18 (30) мая 1882 года, но первые девять отделений банка открылись только 10 (22) апреля 1883 года. Банк находился в ведении Министерства финансов.

Первоначально банк действовал на территории Европейской России, затем действовал на всей территории Российской империи, в том числе деятельность банка охватила Царство Польское с 1888 года, Закавказье и Остзейского края с 1906 года. С 1885 года Крестьянский поземельный банк и Дворянский земельный банк возглавлялись одним управляющим. К 1905 году существовало сорок отделений банка, а в 1915 году уже — пятьдесят две, из которых семнадцать были самостоятельными, а двадцать три — объединёнными с отделениями Дворянского земельного банка.

Управляющие местными отделениями Крестьянского банка назначались исключительно министром финансов, один член отделения назначался местным губернатором, два члена избирались губернским земским собранием. В отличие от других ипотечных учреждений, выдававших нецелевые ссуды, Крестьянский банк кредитовал крестьян только при условии покупки ими земли, которая и являлась залогом. Средства для выдачи ссуд Крестьянский банк получал путём выпуска и продажи государственных свидетельств. Основой финансовых операций банка стали выпуск и продажа пять с половиной процентных закладных листов с номиналом сто, пятьсот и тысячи рублей, обеспеченных заложенной землей, а также государственные субсидии. Размер ссуды покрывал восемьдесят-девяносто процентов стоимости участка продаваемой помещичьей земли, остальное должны были оплатить сами крестьяне. В зависимости от размера и срока кредита: от тринадцати до пятидесяти лет, они должны были платить ежегодно от семи с половиной до восьми с половиной процентов годовых. С 1882 по 1894 год в первый период своей деятельности банк занимал пассивную позицию, и объем выкупных и кредитных операций был незначительным. Во многом это было связано с тем, что юридическим основанием его деятельности было добровольное согласие сторон: помещика и крестьянина, а также изначально завышенная банковская ставка и стоимость предлагаемой банком земли.

Реформа банка в соответствии с положениями нового Устава разработанного под руководством Сергея Витте и утверждённого 27 ноября (9 декабря) 1895 года, разрешала самостоятельную покупку и продажу земли, снизила стоимость кредита и упростила его оформление. Все это привело к росту активности банковских операций в последующий период. С 1896 по 1903 год при содействии банка было куплено земли в четыре раза больше, чем за предыдущие тринадцать лет. Получателями ссуд и покупателями земли банка могли быть сельские общества, сельско-хозяйственные товарищества и отдельные крестьяне. Первоначально банк выступал в качестве пассивного средства консервации существовавших земельных отношений, выдавал ссуды преимущественно сельско-хозяйственным товариществам и сельским обществам, доля единоличных крестьян среди получателей ссуд была ничтожно мала — около двух и двух процентов. В 1883–1905 при посредничестве банка или из его имений крестьянами приобретено 62,4% земель, купленных крестьянами в этот период. С 1895 года банк приобретал земли для их последующей продажи, особенно активно скупал земли дворян в 1906–1908 годах, препятствуя падению цен на землю в условиях финансовой и политической нестабильности, вызванной Революцией 1905—1907 годов.

Указом от 3 (16) ноября 1905 года Крестьянскому банку разрешили покупать неограниченное количество земли, оплачивая её специальными свидетельствами и передали банку часть казённых земель. Образовавшийся огромный земельный фонд, банк стал использовать, прежде всего, для продажи единоличным хозяйствам и помощи зажиточному крестьянству. С 1906 года наряду с землеустроительными комиссиями, Крестьянский банк был одним из важнейших инструментов проведения Столыпинской аграрной реформы, обеспечивая расширение крестьянского частного землевладения.

Законом от 25 (8) августа 1906 года и Указом императора Николая II от 9 сентября (27 августа) 1906 года Крестьянский банк получил в своё распоряжение часть казённых и удельных земель для продажи крестьянам. С 1907 по 1916 год ему принадлежало семь тысяч тридцать девять гектаров земли. При продаже земель банк стимулировал образование хуторов и отрубов. С 1906 по 1916 год на ссуды из банка крестьянами приобретено почти одиннадцати тысяч гектар земли. Среди заёмщиков банка преобладали малоземельные и среднеземельные крестьяне.

К 1915 году Крестьянский поземельный банк являлся одним из крупнейших коммерческих центров земельного кредита и ему принадлежало первое место среди учреждений ипотечного кредита в России по стоимости и числу ссуд, выданных под залог земли в Российской империи. К этому времени банк имел шестьдесят отделений по всей стране, в результате деятельности, которого более одного миллиона крестьянских дворов приобрели около шестнадцати миллионов десятин земли.

К 1917 году Крестьянский банк играл крупнейшую роль на рынке ценных бумаг в России. В 1883–1915 годах крестьяне купили через банк более девятнадцати тысяч гектаров земли, получили около четырёхсот тысяч ссуд на сумму более одного миллиона и пятьсот тысяч рублей; по числу сделок преобладали единоличные покупатели, по площади купленной земли — сельскохозяйственные товарищества.

После Октябрьской революции Крестьянский поземельный банк был ликвидирован согласно декрета СНК РСФСР от 25 ноября (8 декабря) 1917 года «Об упразднении Государственного дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков».

Литература

• Крестьянский поземельный банк // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Скалон В. Ю. Крестьянский поземельный банк // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Крестьянский поземельный банк // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 4 т. — СПб., 1907—1909.
• Земельные банки в России // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.