Кабинет министров (Российская империя)

Кабинет министров
Кабинет министров
Общая информация
Дата создания	26 октября (6 ноября) 1731
Предшественники	Верховный тайный совет
Дата упразднения	12 (23) декабря 1741
Заменено на	Конференция при Высочайшем дворе
Руководство
Подчинено	Император Всероссийский
Устройство
Штаб-квартира	Санкт-Петербург

Кабине́т мини́стров — высший государственный орган Российской империи, образованный 26 октября (6 ноября) 1731 года указом императрицы Анны Иоанновны. 12 (23) декабря 1741 года после воцарения Елизаветы Петровны утратил свои полномочия и был преобразован в Личную Канцелярию Императрицы. В 1756 году его функции перешли к Конференции при Высочайшем дворе.

История

«Артемий Петрович Волынский на заседании кабинета министров», картина Валерия Якоби

С 1730 года началась вестись разработка государственного органа который бы существовал параллельно с Правительствующим сенатом. Одним из инициаторов создания Кабинета министров был вице-канцлер Остерман. Кабинет министров был учреждён тремя указами Анны Иоанновны. Первый от 26 октября (6 ноября) 1731 года — представлявший из себя доклад Правительствующему сенату о том, что министры будут сообщать о государственных делах императрице. Второй от 6 (17) ноября 1731 года — представлявший из себя приказ Правительствующему сенату сообщить о создании Кабинета остальным органам центральной власти) и третий указ от 10 (21) ноября 1731 года — определяющий полномочия Кабинета министров 1731 года, первые два являлись секретными, третий — открытым для русской общественности^[1]^[2].

Кабинет министров состоял из трёх кабинет-министров Черкасского, Остермана и Головкина. Изначально Кабинет министров был создан как Совет при Императрице. Кабинет министров готовил проекты решений по поручениям императрицы, объявлял её именные указы и резолюции, руководил деятельностью Правительствующего сената, Святейшего правительствующего синода, коллегий и других государственных учреждений^[2]. Императрица Анна Иоанновна с его помощью исполняла отдельные поручения, контролировала деятельность властных структур и чиновников, назначала и увольняла должностных лиц, утверждала нормативные акты о «высшей милости», флоте и армии, а также решала административно-полицейские задачи и экономические проблемы. Кабинет-министры также распоряжались имуществом императрицы и удовлетворяли её потребности. С осени 1731 года к полномочиям Кабинета министров добавился надзор над деятельностью и финансовой отчётностью иных государственных органов. С 30 декабря 1731 (10 января 1732) года государственные учреждения были также обязаны вместе с отчётами отправлять сведения о решённых и нерешённых делах, что увеличивало компетенции Кабинета министров по сравнению с иными центральными органами, потому что кабинет-министры могли контролировать любые государственные дела, а не только судебные, за которые члены Кабинета были ответственны изначально^[3].

В подчинении Кабинета министров с 1732 года были Счётная кригс-комиссариатская комиссия и Счётная провиантская комиссия. В 1732 году в Правительствующий сенат и в другие органы начали поступать документы кабинет-министров, чья самостоятельность стала повышаться с 1733 года. Так, 30 апреля (11 мая) 1733 года Кабинет министров приказал Правительствующему сенату назначать воевод и секретарей, однако именно Кабинет министров должен был одобрять кандидатов на должности. В том же году Черкасский и Остерман начали подписывать рескрипты и предложения Правительствующему сенату. С января 1734 года органу стала подотчётна Главная полицмейстерская канцелярия (однако только по вопросам строений в Петербурге), а кабинет-министры уже подписывали указы за именем Анны Иоанновны. Некоторые центральные учреждения, в том числе Военная коллегия и Камер-коллегия были обязаны посылать в Кабинет министров копии поступавших к ним именных указов, реестры дел и другие сведения. Ежемесячно Правительствующий сенат должен был предоставлять Кабинету министров краткое изложение ведомостей всех центральных и местных учреждений. В июне 1735 года Кабинет начал контролировать Тайную канцелярию. Подчинение Кабинету полицейских органов и подписание государственных документов министрами стали предпосылками к появлению новой системы, закреплённой указом от 9 (20) июня 1735 года, приравнивавшим подписи трёх кабинет-министров к подписи Анны Иоанновны. Де-факто, министры подписывали акты вместо императрицы и ранее, а сам указ был формально оформлен как прекращавший использование словесных именных указов. Иногда документы подписывали только два кабинет-министра или один из них^[3]^[2].

Согласно указу императора Ивана VI Антоновича, который был подписан его матерью — правительницей-регентом Анной Леопольдовной от 28 января (8 февраля) 1741 года, функции Кабинета министров впервые были распределены между министрами: Бурхард Кристоф Миних отвечал за состояние армии, ландмилиции, Кадетского корпуса, рекрутских наборов; Андрей Иванович Остерман ведал иностранными делами, содержанием Адмиралтейств-коллегии, флота, всех портов и доков в России; Алексей Михайлович Черкасский и Гавриил Иванович Головкин занимались делами Правительствующего сената, Святейшего правительствующего синода, коллегий и других государственных учреждений^[2].

Кабинет миниятров был ликвидирован после восшествия на престол императрицы Елизаветы Петровны согласно её манифесту от 12 (23) декабря 1741 года^[2].

Состав кабинет-министров

Кабинет-министр Его (Её) Императорского Величества — должность, учреждённая императрицей Анной Иоанновной в 1731 году. Должность исполняли три кабинет-министра (два — в периоды с 6 (17) апреля 1736 по 3 (14) февраля 1738, с 12 (23) апреля 1740 по 18 (29) августа 1740 и после 25 ноября (6 декабря) 1741 года, а также четыре — с ноября 1740 года по 3 (14) марта 1741 года). Кабинет-министры составляли Кабинет Её (Его) Императорского Величества. В него постоянно входили А. И. Остерман и А. М. Черкасский, а также, сменяя друг друга, Г. И. Головкин, П. И. Ягужинский, А. П. Волынский, А. П. Бестужев-Рюмин, М. Г. Головкин и Х. А. Миних (последний — четвёртым кабинет-министром)^[2]. Должность была ликвидирована после восшествия на престол императрицы Елизаветы Петровны согласно её манифесту от 12 (23) декабря 1741 года^[2].

Список кабинет-министров

Портрет	Имя (годы жизни)	Полномочия		Монарх
Портрет	Имя (годы жизни)	Начало	Окончание	Монарх
Кабинет министров (Российская империя)
	граф Генрих Иоганн Фридрих Остерман (Андрей Иванович Остерман) (1686—1747)	10 (21) ноября 1731	12 (23) декабря 1741	Анна Иоанновна Иван VI Елизавета Петровна
	князь Алексей Михайлович Черкасский (1680—1742)	10 (21) ноября 1731	12 (23) декабря 1741	Анна Иоанновна Иван VI Елизавета Петровна
	граф Гавриил Иванович Головкин (1660—1734)	10 (21) ноября 1731	20 (31) января 1734	Анна Иоанновна
	граф Павел Иванович Ягужинский (1683—1736)	20 (31) января 1734	6 (17) апреля 1736	Анна Иоанновна
	Артемий Петрович Волынский (1689—1740)	3 (14) февраля 1738	12 (23) апреля 1740	Анна Иоанновна
	князь Алексей Петрович Бестужев-Рюмин (1693—1766)	18 (29) августа 1740	8 (19) ноября 1740	Анна Иоанновна Иван VI
	граф Бурхард Кристоф фон Мюних (Христофор Антонович Миних) (1683—1767)	8 (19) ноября 1740	3 (14) марта 1741	Иван VI
	граф Михаил Гаврилович Головкин (1699—1754)	8 (19) ноября 1740	25 ноября (6 декабря) 1741	Иван VI