Мировой посредник (должность)

Мирово́й посре́дник — должность учрежденная «Положениями» от 19 февраля (3 марта) 1861 года для содействия в проведении Крестьянской реформы. Назначались Сенатом по представлению губернских властей из местных дворян-помещиков, первоначально на трёхлетний срок, впоследствии были несменяемы.

История

Главный комитет по крестьянскому делу предположил для разбора споров между помещиками и водворенными на их землях временно-обязанными крестьянами учредить мировых судей и уездные расправы. Предположения эти, согласно которым в мировых крестьянских учреждениях должны были слиться оба сословных элемента — помещичий и крестьянский, были Высочайше утверждены в качестве основных начал 25 марта (6 апреля) 1859 года и сводились к тому что мировые судьи должны были избираться крестьянами на три года из местных дворян-помещиков, соединяющих в себе известные условия личного и земельного ценза; вторую инстанцию крестьянских учреждений — уездную расправу, должно было составлять постоянное присутствие, под председательством одного из мировых посредников, из двух заседателей — одного от помещиков, другого от крестьян.

В дальнейших стадиях разработки проекта о местных крестьянских учреждениях основные начала эти подверглись весьма существенным изменениям. Прежде всего возникшее предположение о передаче проектированным мировым судьям, кроме крестьянских дел, ещё суда по всякого рода малоценным искам и маловажным проступкам, было отклонено в комиссии о губернских и уездных учреждениях, главным образом по многосложности обязанностей, предстоявших крестьянским учреждениям. Ввиду того что предположенные крестьянские учреждения должны были иметь по преимуществу характер посреднический и административно-судебный, а вместе с тем рассматривались как учреждения временные и исключительные, комиссия, во избежание смешения понятий, название мировых судей заменила именем мировых посредников. Должность Мировой посредник были введены «Положениями о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» от 19 февраля (3 марта) 1861 года для содействия в проведении Крестьянской реформе. Мировые посредники назначались Правительствующим сенатом из числа местных помещиков по представлению губернаторов и при участии губернских и уездных предводителей дворянства.

Об осмотрительности выбора достойных на эту должность лиц свидетельствует текст особого циркуляра министра внутренних дел Сергея Ланского начальникам губернии «Об избрании мировых посредников» от 22 марта (3 апреля) 1861 года. Именно в этом документе четко прописаны личностные характеристики «идеального мирового посредника». Удачный выбор таких лиц определял успех реализации реформы:

Нравственные качества, требуемые от должности Мирового Посредника, показывает само его название. Главное его назначение - быть примирителем и судьею интересов обоих сословий. В настоящую великую эпоху, столь важную для всей будущности нашего Отечества, нужно всемерно стараться привлечь на открывающиеся вновь должности людей беспристрастных, образованных и искренно преданных делу, предпринятому Всемилостивейшим нашим Государем

Фрагмент уставной грамоты помещика и крестьян в Витебской губернии, 1862

Всего в начале 1860-х годов было учреждено свыше тысячи семисот должностей мировых посредников. Участки мировых посредников составляли часть уезда. Мировые посредники проверяли соответствие закону уставных грамот помещика и крестьян, утверждали их, следили за их реализацией, рассматривали жалобы крестьян и помещиков и разрешали споры между ними, вводили в действие новое устройство крестьянского самоуправления, контролировали деятельность сельских выборных должностных лиц. Мировые посредники обладали судебно-полицейской властью по делам о мелких преступлениях и проступках крестьян, в том числе о потравах и порубках, с правом осуждать виновных к штрафу, телесному наказанию или аресту. Действия мирового посредника могли быть обжалованы перед уездным мировым съездом (собрание всех мировых посредников уезда с участием уездного предводителя дворянства и непременного члена от министерства внутренних дел), в отношении которого роль кассационной инстанции исполняло губернское присутствие по крестьянским делам.

Согласно Положению об изменениях в устройстве местных учреждений по крестьянским делам от 27 июня (9 июля) 1874 года, должности мировых посредников упразднены почти на всей территории Европейской России, большей части их функций передана уездным по крестьянским делам присутствиям. Впоследствии должности мирового посредника были упразднены в Астраханской, Оренбургской и Уфимской губерниях в 1877 году, Бессарабской, Витебской, Минской и Могилёвской губерниях в 1878 годах; в Закавказье, а также в Киевской, Волынской и Подольской губерниях сохранялись до 1917 года. В 1889 году был создан институт земских начальников который пересекался с деятельностью мирового посредников.

Основная деятельность

К предметам ведомства уездных мировых съездов относились:

• разрешение жалоб, а именно:
  • разбор жалоб на решения мировых посредников по спорам и недоразумениям, возникающим из обязательных поземельных отношений между помещиками и временно-обязанными крестьянами
  • разбор жалоб на волостные сходы и на волостных должностных лиц, поступающих в съезд с заключениями мировых посредников;
• распорядительные по крестьянским делам действия (разрешение представлений мировых посредников об обязательном для крестьян разверстании и обмене угодий и перенесении усадеб; исправление уставных грамот вследствие поверочного измерения надела; разрешение представлений мировых посредников по жалобам крестьян на всякое незаконное, с чьей бы то ни было стороны, препятствие к увольнению их из общества.

Губернское по крестьянским делам присутствие рассматривало жалобы на постановления мировых посредников и уездных мировых съездов лишь в качестве кассационной инстанции; самостоятельные решения оно постановляло по делам распорядительным (утверждение представленных мировыми посредниками мирских приговоров об удалении порочных членов из среды общества; дела об обязательном перенесении крестьянских усадеб и обмене угодий, если в мировом съезде не состоялось по этим делам единогласного решения и др.). На губернские присутствия было возложено и утверждение представленных мировыми посредниками добровольных — между помещиками и крестьянами — соглашений об уменьшении крестьянского надела.

При разборе дел по жалобам и спорам мировые посреднические учреждения придерживались в целом порядков, свойственных судебным установлениям; но в губернском присутствии дела рассматривались без участия сторон. Решения губернских присутствий могли быть обжалованы во втором департаменте Правительствующего сената. Срок для обжалования решений всех инстанций посреднических учреждений был установлен месячный, но для обжалования распорядительных действий мирового съезда — трёхмесячный. В случаях особенно важных, когда губернатор затруднялся выполнить решение губернского присутствия, ему разрешалось приостановить под собственную ответственность исполнение такого решения и подать рапорт во второй департамент сената, доводя о том одновременно и до сведения министра внутренних дел

Издания мировых посредников

В 1862 году издавалась газета «Мировой посредник», в 1863 — журнал «Вестник мировых учреждений».

Литература

• Мировые посредники // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Мировые посредники // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Мировые посредники // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 4 т. — СПб., 1907—1909.
• Корнилов А. А. Деятельность мировых посредников // Великая реформа. М., 1911. Т. 5; Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. 3-е изд. М., 1968.