Губернская реформа Екатерины II

Губернская реформа — комплексная административная, судебная и социальная реформа, осуществлённая в Российской империи 7 (18) ноября 1775 года императрицей Екатериной II. Основной задачей которой было укрепление власти дворянства на местах.

История

Инициатор Губернской реформы императрица Екатерина II

7 (18) ноября 1775 года императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в течении десяти лет была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи получившая наименование Губернская реформа. Задачей Губернской реформы было укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний. Губернская реформа была разработана в рамках политической программы императрицы Екатерины II, учитывала итоги деятельности Уложенной комиссии 1767—1769 годов, а также тот опыт который извлекла власть из Восстание Пугачёва в 1773—1775 годов.

Основные цели реформы было сформирование сословной структуры русского общества через закрепление юридического статуса отдельных сословий и создание институтов сословного самоуправления. Укрепление власти на местах путём создания более плотной, разветвлённой и унифицированной системы органов административного управления на всей территории Российской империи, основанной на сочетании коронных органов власти с органами самоуправления и перераспределении властных полномочий между центральными и местными органами власти в пользу последних. При подготовке Губернской реформы Екатерина II использовала труды английского правоведа Уильяма Блэкстона, при этом опиралась на русские традиции и опыт отдельных губерний, прежде всего Новгородской, где ещё до 1775 года была опробована новая система управления. При подготовке реформы императрице помогали в том числе граф Яков Сиверс и Ульрих фон Гуттен.

Основные направления

Губернская реформа осуществлялась в несколько этапов. Начало реформы было положено манифестом 7 (18) марта 1775 года и указом Екатерины II от 5 (16) июня 1775 года, согласно которым для всех категорий населения, кроме крепостных крестьян, были отменены ограничения на заведение торгово-промышленных предприятий, введён имущественный ценз для записи в гильдии купеческие; подушная подать и рекрутская повинность для купцов заменены одно процентным налогом с капитала, а не имевших достаточного капитала жителей городов велено именовать мещанами. Основные положения реформы были изложены в «Учреждениях для управления губерний Всероссийския империи», которые предусматривали изменение административно-территориального деления губернии. До 1775 года губернии Российской империи делились на провинции, а они — на уезды. Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий — численность населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от трёхсот до четырехсот тысяч человек, на территории уезда — около тридцати тысяч.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. В своей деятельности он опирался на губернское правление, члены которого назначались Правительствующим сенатом, в него так же входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата и вице-губернатор. Школами и богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под непосредственным контролем императрицы и Правительствующего сената. Генерал-губернатор контролировал деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.

В связи с принятием губернской реформы полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Правительствующий сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся.

Следующим шагом в осуществлении реформы стало постепенное переименование губерний в наместничества. К середине 1780-х годов существовало тридцать восемь наместничеств, две губернии и одна область на правах наместничества. Одновременно шёл процесс ликвидации отраслевых коллегий, в том числе Камер-коллегии, Мануфактур-коллегии и Вотчинной коллегии, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской, в результате чего центр сохранял за собой лишь полномочия, связанные с финансами, обороной, внешней политикой и общим надзором за соблюдением законов. В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. Уставом благочиния от 8 (19) апреля 1782 года создана городская полиция. Жалованной грамотой дворянству и Жалованной грамотой городам 1785 годов были укреплены органы сословного самоуправления, завершено законодательное оформление прав и обязанностей городовых обывателей.

Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 года, а административно-территориальное деление до 1917 года.

Литература

• Губернская реформа 1775 // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Учреждение о губерниях 1775 // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Реформа местного управления при Екатерине II : (Учреждение о губерниях 7 нояб. 1775 г.) / Владимир Григорьев. — Санкт-Петербург : Рус. скоропеч., 1910. — 387 с.
• Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М., 1913—1941.
• "Законная монархия" Екатерины Второй : просвещенный абсолютизм в России / О. А. Омельченко. — Москва : Юрист, 1993. — 428 с.

Ссылки

• Губернская реформа 1775 года (неопр.). Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. Дата обращения: 8 июля 2024.