Реформы эпохи Хрущёва

Никита Сергеевич Хрущёв

Рефо́рмы эпо́хи Н. С. Хрущёва — преобразования, проведённые в СССР Н. С. Хрущёвым в период с 1953 по 1964 годы.

Реформа управления народным хозяйством

В конце января 1957 года широкому кругу руководителей СССР для обсуждения была разослана записка Н. С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов.

Реформы Н. С. Хрущёва в области управления народным хозяйством были призваны решить следующие задачи:

а) устранить издержки сверхцентрализованной системы государственного управления за счёт её ограниченной децентрализации — например, для проведения такой политики на первом этапе реформ региональным органам управления (советским и партийным) были предоставлены более широкие права в решении организационных вопросов;

б) повысить приоритет выпуска сельскохозяйственной продукции — здесь следует сказать о таких мерах советского руководства, как существенное повышение государственных закупочных цен на колхозную продукцию, ввод в сельскохозяйственный оборот целинных и залежных земель Казахстана и Сибири, увеличение социальных расходов на социальное развитие села.

После обсуждения, в мае 1957 года был принят закон об управлении промышленностью через Советы народного хозяйства (совнархозы), подчинённые непосредственно Советам министров союзных республик. Реформа заключалась в делении территории СССР на так называемые «экономические административные районы» с созданием в пределах областей, краёв и республик СССР сети территориальных советов народного хозяйства, в ведение которых были переданы предприятия, ранее находившиеся в подчинении промышленных и агропромышленных министерств. Одновременно упразднялось множество министерств, как федерального так и республиканского значения.

Первоначально были образованы совнархозы союзных республик — РСФСР, Украины, Казахстана. В 1962 году на основе решений Ноябрьского пленума ЦК КПСС был создан Совет народного хозяйства (СНХ) СССР, в результате последующего укрупнения экономических районов совнархозов стало 47 вместо прежних 105. Госплан СССР и СНХ СССР из общесоюзных были преобразованы в союзно-республиканские и подчинены созданному в марте 1963 года Высшему Совету народного хозяйства СССР, который стал таким образом высшей координационной инстанцией для советской промышленности и строительства. К середине 1963 года между Советом Министров СССР и собственно предприятиями находились пять промежуточных органов управления — ВСНХ СССР, СНХ СССР, Совет Министров республики и совнархозы экономических районов. Такого рода многоступенчатая система управления создавала большие трудности в координации управления, а также неизбежно вызывала параллелизм в повседневной практике управления народным хозяйством.

В ноябре 1962 года пленум ЦК КПСС по инициативе Хрущёва взял курс на перестройку по производственному принципу всех руководящих органов. Партийные организации — от областных и ниже — делились на промышленные и сельские. После этого областные организации и управления связи, торговли, народного образования, здравоохранения, подчинявшиеся и промышленным и сельским партийным и советским органам, стали ежедневно получать дублирующие постановления и распоряжения по одним и тем же вопросам.

Для проведения единой технической политики, вместо упразднённых промышленных министерств были образованы государственные производственные комитеты — отраслевые органы управления, которые сосредоточили в своём ведении научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, для оказания прямой помощи подведомственным совнархозам предприятиям. От децентрализации перешли к централизации, но попытки скорректировать реформу всё равно не смогли дать необходимый импульс для экономического развития, поскольку сформированная ещё в 1930-е годы командно-административная система управления продолжала существовать и при попытке введения некоторых черт территориального управления.

Промышленность

В 1950-х годах СССР осуществил первый этап научно-технической революции, выразившийся в развитии новых отраслей хозяйства, таких как электроника, атомная энергетика, космонавтика. При этом опережающими темпами развивалась тяжёлая промышленность, предприятия группы «Б» (лёгкая, пищевая и другие отрасли) развивались медленней, однако и их рост был двукратным.

В 1956 году по решению ЦК КПСС и Совета Министров было начато интенсивное освоение полезных ископаемых Урала и Сибири, создание мощной металлургической базы. На ХХ съезде КПСС было принято решение объявить общественный призыв молодёжи на индустриальные стройки Урала и Сибири. 18 мая 1956 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли обращение ко всем комсомольцам и молодёжи, в котором призвали их стать активными участниками промышленного освоения северных и восточных районов СССР. 19 мая 1956 года этот призыв был опубликован в газете «Правда». На IV пленуме ЦК ВЛКСМ 1956 года было принято решение о шефстве комсомола над строительством промышленных объектов.

Комсомольская путёвка

На годы Хрущева пришлось 2 пятилетки (1951—1955 годы; 1955—1958 годы) и семилетка (1959—1965 годы).

Среднегодовые темпы роста промышленного производства в СССР в 1951—1955 годы составляли, по официальным данным, 13,1 %, а 1956—1960 годы — 10,3 %, в 1961—1965 годы — 8,6 %.

27 июня 1954 года начала работать атомная электростанция в Обнинске. В июне 1959 года была перекрыта Ангара, где возводилась Братская ГЭС, ставшая после введения всех мощностей, в 1964 году мощнейшей в мире.

На Южном Урале были введены в строй новые предприятия: Гайский горно-обогатительный комбинат, Киембаевский асбестовый комбинат, Буруктальский никелевый комбинат, расширены производства Магнитогорского, Орско-Халиловского металлургического комбинатов.

Русская Поляна, мемориал Целина

Курс на перестройку топливно-энергетического комплекса страны был взят в 1956—1961 годы, СССР постепенно отходил от использования угля в пользу газа и нефти. Развитие газовой промышленности на территории Северного Кавказа и Поволжья позволило газифицировать более 160 городов. Были построены газопроводы «Бухара — Урал», «Туймазы — Уфа — Черниковск», «Ставрополь — Москва». В 1962 году началось освоение первых богатых нефтью месторождений в Сибири. К 1963 году суммарная добыча нефти и газа впервые в истории СССР превысила долю угольного топлива. Важным направлением комсомольского шефства являлось строительство и электрификация железных дорог.

Аграрная реформа

Новый курс, провозглашённый в августе 1953 года на сессии Верховного Совета СССР, провозглашал среди прочих подъём сельского хозяйства, переживавшего непростые времена. Основы новой аграрной политики были утверждены на сентябрьском пленуме ЦК КПСС в 1953 году. С этого времени укреплялось экономическое положение колхозов, был уменьшен размер сельхозналога, повышались закупочные цены. Хозяйствам предоставили кредиты, поступала новая техника. Для укрепления руководящих кадров колхозов на работу в них направлялись партработники («тридцатитысячники»).

В 1954 году стартовала кампания по освоению целинных земель в Казахстане, Сибири, Урале и Поволжье. Уже в первые три года кампании удалось освоить 32 млн га новых земель. Последовал резкий скачок с небывалыми урожаями. Большую роль в освоении целины сыграл комсомольский призыв. Но из-за ветровой эрозии почв большую часть освоенных земель пришлось перевести под пастбища. Нечернозёмный центр страны пришёл в полный упадок, из-за повышенного внимания к целине (вся техника, молодёжь направлялась туда).

17 мая 1962 года Совет Министров СССР принял постановление «О повышении закупочных (сдаточных) цен на крупный рогатый скот, свиней, овец, птицу, масло животное и сливки и розничных цен на мясо, мясные продукты и масло животное». Оно предусматривало значительное повышение цен на мясную и молочную продукцию колхозов. Закупочные цены на скот и птицу с 1 июня 1962 года в среднем по стране поднимались на 35 %, на животное масло — на 10 % и на сливки — на 5 %. Для совхозов и других государственных предприятий закупочные цены на крупный рогатый скот, свиней, кроликов и птицу устанавливались на 10 % ниже.

В феврале 1958 года было принято решение о реорганизации машинно-моторных станций (МТС) в ремонтно-тракторные станции при колхозах. Подобное слияние легло тяжким бременем на небогатые колхозы, которые были вынуждены приобретать технику. Для решения этой проблемы Хрущёв предложил пойти на укрупнение колхозов — преобразовать их в совхозы.

В целях скорейшего достижения задач коммунистического строительства власти повели наступление на личные подсобные хозяйства. У колхозников вновь были урезаны земельные участки (с 1,5 сотки в расчёте на один колхозный двор в 1955—1956 годы до одной сотки в 1959—1960 годы; в 1950—1952 годы приходилось 32 сотки), насильственно выкупался скот. На этом фоне развернулась кампания общественного осуждения торгашей и стяжателей, борьба против захватчиков колхозных земель. В итоге произошёл упадок личного подсобного хозяйства.

После визита руководителя СССР в США в 1959 году кукурузная эпопея стала также частью имиджа Хрущёва — эту культуру стали усиленно насаждать везде, даже там, где она в принципе расти не могла. Сокращение посевов ржи и пшеницы ради кукурузы привело к общему снижению сбора зерновых. Поэтому неурожай 1962 года привёл к нехватке пшеницы и ржи. Дефицит пришлось восполнять закупкой пшеницы у США. После этого стало понятно, что сельское хозяйство нуждается в иных выходах из кризиса. В декабре 1963 года пленум ЦК принял специальное постановление по развитию химической промышленности, перед которой ставилась задача по развитию минеральных удобрений в сельском хозяйстве. Отдача от этих мер пришлась уже на 1970-е годы.

Социальные реформы

Установлены нормы рабочего времени, в частности — 6-часовой рабочий день для подростков 16-ти лет. В 1956 году рабочий день рабочих и служащих по субботам и в предпраздничные дни был сокращён на 2 часа, с 1957 года начался переход на семичасовой рабочий день. В марте 1957 года были снижены налоги на рабочих и служащих.

Жилищное строительство

Новые Черёмушки. Район застроенный типовыми домами.

Активно расширялся фонд жилья, при этом жилищное строительство базировалось на индустриальных методах, символом нового типового домостроения стали московские Черёмушки. В конце 1950-х — первой половине 1960-х годов по темпам строительства и количеству вводимой жилой площади СССР вышел на первое место в мире. Жилой фонд страны увеличивается на 40 % за семилетку. Это подтолкнуло развитие связанных со строительством отраслей экономики. За 1956—1960 годы в новые квартиры переселилось почти 54 миллиона человек.

Реформа образования

С сентября 1956 года было принято решение об отмене оплаты обучения в старших классах и вузах. В 1958 году вместо семилетки была создана обязательная восьмилетняя политехническая школа. Желающим получать полное среднее образование нужно было продолжать обучение в средней политехнической школе (в ПТУ, в вечерней или заочной школе), а для тех, кто хотел продолжить образование в вузе, вводился обязательный производственный стаж. Но подобная реформа не достигла нужного эффекта, уровень образования упал, и с 1964 года средняя школа вновь стала десятилетней. В 1958 году был принят закон об обязательном восьмилетнем образовании. Открылось более 50 новых вузов по всей стране, которые после своего первого выпуска подготовили больше двух миллионов квалифицированных специалистов.

Пенсионная реформа

При Хрущёве произошло радикальная реформа пенсионного законодательства, с июля 1956 года пенсию стали получать мужчины после 60 лет и женщины с 55 лет. С февраля 1958 года началась постепенная паспортизация крестьян-колхозников. В июле-ноябре 1964 года был принят комплекс мер о выплате пенсии крестьянам, что стало последней инициативой в карьере Н. С. Хрущёва. Впервые в истории советской деревни, пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины — 60 лет. Выплаты производились из фонда, созданного за счёт средств из колхозов и государственного бюджета. Но при этом надо отметить, что пенсии колхозников были существенно ниже, чем у рабочих и служащих.

Реформа милиции

Реформы Хрущёва начались именно с деполитизации и децентрализации советской милиции. В 1954 году КГБ был отделен от МВД. Силы милиции были освобождены от задачи политических репрессий и обратились к более рутинным функциям — но с упором на социальный и экономический контроль. В 1960 году Всесоюзное МВД было распущено, и его функции передали министерствам внутренних дел союзных социалистических республик.

В 1959 году XXI Съезд КПСС принял решение о целесообразности передач и некоторых государственных функций общественным организациям и призвал к созданию различных добровольческих и полуофициальных объединений, действующих в качестве правоохранительных органов и нацеленных на поддержание общественного порядка. Вследствие этого появились дружины и товарищеские суды. Данная реформа стала реакцией на злоупотребление властью милицией в сталинские годы. Важным аспектом реформы было то, что в ней прямое физическое насилие удалось заменить на так называемый «общественный контроль» и социальное давление. Кроме того, государство приняло ряд пропагандистских мер, направленных на улучшение имиджа советской милиции — например, учреждение в 1962 году специального праздника (Дня советской милиции), который отмечался ежегодно 10 ноября.

Денежная реформа

1 советский рубль 1961 года. Аверс

3 советских рубля 1961 года. Реверс

Была проведена с 1 января 1961 года. При проведении реформы находившиеся в обращении деньги образца 1947 года были обменены без ограничений на вновь выпущенные банкноты и монеты по соотношению 10:1 и в том же соотношении были изменены цены всех товаров, тарифные ставки заработной платы, пенсии, стипендии и пособия, платёжные обязательства и договоры; обмену не подвергались и остались в обращении медные (бронзовые) монеты СССР номиналами 1, 2, 3 копеек более ранних выпусков (с 1920-х годов по 1960), так как себестоимость чеканки копеечной монеты составляла 16 копеек.

Итоги реформ

Значительным достижением реформ Никиты Хрущёва стало улучшение экономических показателей СССР по сравнению с развитыми странами. К 1965 году национальный доход вырос на 53 % по сравнению с 1958 годом, производственные фонды увеличились на 91 %, а производство промышленной продукции — на 84 %. Реальные доходы населения увеличились на треть.

Однако несмотря на эти успехи, реформы не смогли решить проблему модернизации экономики. После неудач в проведении противоречивых преобразований у общества возник синдром усталости от постоянных реформ, и за периодом правления Хрущёва последовала эпоха «застоя».

Примечания

Данная статья имеет статус «готовой». Это не говорит о качестве статьи, однако в ней уже в достаточной степени раскрыта основная тема. Если вы хотите улучшить статью — правьте смело!